湟中縣農村集體資產股份權能改革試點工作經驗分析

[摘 要] 農為天下之先，發展“三農”，需要提升生產力，更需要變革生產關系。作為古代絲綢之路、唐蕃古道重鎮的農業大縣，青海省湟中縣正以全面深化農村改革為抓手，力促“三農”大發展。作為國家確立的農村集體資產股份權能改革試點縣，湟中縣自開展該項工作以來取得了階段性勝利，本文就具體的改革措施進行總結，以期對后期工作的有序開展有所幫助。

[關鍵詞] 農村集體資產；股份權能改革；改革措施

[中圖分類號] F321.32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）31-46-2

1 湟中縣農村集體資產股份權能改革現狀

2015年，青海省湟中縣以農業部、中央農村工作領導小組辦公室、國家林業局確定為積極發展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份權能改革試點為契機，努力破解當前農村集體資產流失、產權虛置、農民增收慢的難題，形成了以省委省政府部署為總領，縣委縣政府為主體，鄉鎮村社抓落實，業務部門抓指導的工作格局，齊心協力、積極探索、穩步推進，拉開了“厘清成員邊界，摸清集體家底，股份量化資產、創新合作模式、發展集體經濟”的農村“國字號”改革序幕，深入推進農村集體資產股份權能改革。

2 改革措施

2.1 加強領導、精心組織，狠抓工作落實

在省委省政府、市委市政府的安排部署，省市農牧部門的精心指導下，成立了縣委書記任組長，縣政府縣長任副組長，各相關部門和鄉鎮主要負責人為成員的權能改革試點工作領導小組，把權能改革工作作為一項重大的政治責任來落實，各級黨委政府領導親自掛帥，靠前指揮，形成縣級領導聯鄉鎮、局領導包片、聯絡員包鄉鎮、鄉鎮干部包村的工作機制。縣、鎮、村及相關部門層層簽訂了《目標責任書》，細化量化工作任務，將改革任務納入年度目標績效考核。推行“村財鄉管村使用”管理模式，招聘40名財經專業人才進入各鄉鎮“三資”監管服務中心，充實村級資金管理隊伍。強化制度建設，梳理總結試點村成功做法，創新出臺了“一方案、一規程、一意見、一制度、兩辦法”為主要內容的20個制度文件，為全縣有序有力有效推進權能改革提供了組織和制度保障。

2.2 廣辟路徑、協同聯動，提高改革效率

湟中縣作為農村改革的排頭兵，承擔著農村承包土地經營權確權登記頒證與農村集體資產股份權能改革兩項“國字號”改革任務，為了將兩項改革有機結合、協同推進、成果共享，選擇將權能改革與土地確權改革任務聯動推進的路徑，數據共享、互相支撐。將先期取得的土地確權成果，充分應用于農村集體資產股份權能改革，做到兩項改革資源共享，即組建土地股份合作社，又為土地確權帶來改革效益，聯動推進兩項改革，降低了改革成本，提高了改革效率。

2.3 清產核資、摸清家底，夯實改革基礎

在土地確權中，建立了“鄉村干部+社組理事會+測繪技術單位”的工作機制，用平板電腦外業調查和農戶實地指界相結合，達到了群眾指界準、資料收集全、矛盾糾紛少的工作效果。目前，完成土地承包經營權確權一輪公示373個村、二輪公示353個村，確認簽字282個村；在集體組織成員身份界定中，通過摸底調查、確定基準日、制定界定辦法、填制建議名冊、召開村民代表大會、公示告知以及簽字確認等程序，全縣確認集體經濟組織成員41.5萬人；在清產核資中，通過“一清查、二核實、三公示”的步驟，使農村群眾真正了解了集體家底，393個村擁有資源性資產22.67萬hm2，經營性資產0.65億元，公益性資產6.04億元。

2.4 理順關系、因村制宜，探索多種模式

立足現實基礎，針對全縣村情各異、經濟發展不均、群眾意愿千差萬別的具體情況，注重農民群眾的差異性需求，充分尊重群眾意愿，采取“一村一策”，創新探索多種農民股份合作組織形式。例如，攔隆口鎮下魯爾村是承包土地經營權流轉類的典型，界定村集體經濟組織成員1 048人，組建湟中縣廣益蔬菜種植合作社、湟中縣廣川種植業合作社，合作社流轉承包土地146.67 hm2；共和鎮蘇爾吉村是土地經營權入股類的典型，組建了湟中縣共和鎮豐益土地股份合作社，連片承包地入股土地24.61 hm2；西堡鎮新平村是經營性資產股份量化類的典型，界定村集體經濟組織成員1 451人、經營性資產516.58萬元；上五莊鎮包勒村是資源性資產入股類的典型，界定村集體經濟組織成員453人，入股土地33.33 hm2。

2.5 搭建平臺、完善體系，規范資產管理

始終將現代科技手段作為完成改革的技術保障。通過政府采購，由西安大地測繪股份有限公司、江蘇皓盤軟件科技有限公司，將測量測繪、信息系統開發等信息技術應用到改革工作中，搭建了《湟中縣集體資產股份權能改革信息應用管理系統》，開發了湟中縣農村集體“三資”公開手機查詢客戶端，確保有效管理權能改革數據。按照綜合管理、成員身份界定、清產核資、糾紛調處和特殊載體等類別，由縣鄉村三級建立檔案資料永久保存，同步形成電子檔案，全面納入信息管理平臺，做到了數據完整、權屬明晰、查詢便捷。

2.6 重視培訓、強化宣傳，營造改革氛圍

宣傳培訓是改革成功的關鍵。農業部農經司黃延信副司長、原省農牧廳廳長張黃元、副廳長馬清德等領導親自為縣鄉領導干部對改革內容進行導讀和專題講解；組織工作人員先后赴四川、重慶等地實地考察學習農村改革方面的先進經驗和做法；按照分級培訓原則，舉辦培訓班1 800余期，培訓各級工作人員1.7萬人次，從政策解讀、改革程序、開展方法等方面全面提高工作人員的理論水平。通過報刊、媒體、印發宣傳手冊、懸掛橫幅及滾動播放政策解讀等方式，開展全方位、多角度宣傳，不僅使工作人員明確了改革程序，也讓群眾認識到了改革的意義。通過宣傳發動、考察學習，形成支持改革、參與改革的良好社會氛圍，確保了改革的有效推進。

3 結語

“伏牛昂首志當遠，不用揚鞭自奮蹄”。2017年，湟中縣將繼續沿著正確的改革方向，把改革引向縱深。完成集體經濟組織成員對集體資產股份占有、收益、有償退出及繼承權的改革試點任務，依法保障集體經濟組織成員享有的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。根據不同發展條件，在尊重農民意愿的基礎上，探索發展壯大農村集體經濟途徑，完善農村集體經濟組織成員各項權能，激活農村各類生產要素潛能，激發農村內生動力，統籌做好農民、農業、農村、綠色四篇文章，使每個村集體經濟組織成員均能享受到農村改革紅利，使每個村集體經濟組織真正成為農村發展的領頭羊、經濟騰飛的翅膀，早日實現富強、民主、文明、和諧和充滿活力小康村的中國夢。