農村集體土地經營權流轉存在的問題及對策

[摘 要] 我國農村地區擁有大面積土地，在近年來的城市化發展過程中，農村集體土地經營權流轉問題已成為重要的社會問題。針對流轉規模、流轉規范等問題，本文提出具有針對性的建議，旨在保證我國農村集體土地經營權流轉的合理性，促進農村的可持續發展。

[關鍵詞] 農村集體土地；經營權流轉；問題；對策

[中圖分類號] F321.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）31-42-2

目前，我國農村集體土地經營權流轉存在諸多問題，包括流轉規模小、流轉效率低下、流轉機構不健全、流轉流程制度不完善等。要保證我國農村的發展，首先要保證農村集體土地經營權的合理流轉，保證土地的高效利用。

1 農村集體土地經營權流轉存在的問題

1.1 流轉規模小

土地流轉是農村城市化建設的重要途徑，也是未來農村發展的必要途徑。但是，要求流轉過程合理、循序漸進。目前，農村土地流轉規模依然不大。一方面在于農民具有戀土情結，不愿離開多年生活的土地，而相關部門并未做好準備，無論是農民思想上，還是具體的利益給予上，均存在無作為現象；另一方面在于管理者對于土地流轉存在疑問，不能正確分析農村的經濟發展形勢，工作效率不高，積極性不高。另外，我國很多農村地區的地勢以山地、丘陵為主，并且表現為土地零散，無法集中管理，或者人均耕地較少，流轉問題嚴重影響當地農民的生存，因此起到了制約作用。

1.2 流轉程序不完善

農村土地流轉工作的受重視程度不高，因此導致流轉過程中缺少專業的合同。多數源于農民自發，缺乏法律意識，流轉對象也均為當地的鄰居或者親戚，只有口頭協議或者不生效的協議。內容簽訂上也不完整，相關條款、期限均為約定俗成，但是一旦出現問題卻無法得到解決。由于一些農民外出打工，對土地流轉不重視，甚至存在一些合同代簽現象，忽視了其中存在的安全隱患，流轉操作程序仍待繼續完善。

1.3 土地流轉管理機構不健全

我國對土地流轉管理的相關規定中，要求各鄉鎮政府對農村土地流轉起到指導和引領作用，土地流轉管理機構應由鄉鎮政府的工作人員以及其下屬建立的機構組成，以保證農村土地流轉過程中合同簽訂的合理性，土地用途的合理性、合法性。但是，目前各鄉鎮政府并未建立土地流轉管理機構，農民土地流轉依然停留在個人階段，存在諸多不合理之處。其主要原因就在于政府對于農民土地流轉的重視程度不足，缺乏法律理念，也缺乏積極的工作態度，導致土地流轉管理過程中的合同簽訂存在問題，糾紛大量存在。

2 農村集體土地經營權流轉對策

解決農村集體土地經營權流轉不合理問題需從政府部門入手，緊跟國家政策要求，建立土地經營權流轉基本制度，加大監督、引導和執行力度，并正確宣傳，使農民正確認識土地流轉。

2.1 搞好政策宣傳，鼓勵農民進行土地流轉

在我國農村土地流轉過程中，農民觀念和法律意識淡薄是影響土地流轉的主要因素之一。因此，政府及相關部門要通過積極的、正確的宣傳來確保農村土地經營權政策的實施，提高農民對于土地流轉法律法規的認識，在確保穩定和完善的承包關系下完成土地流轉。實施現代化農村發展道路，既保證農民自身的利益，又能夠使土地得到合理利用，確保農村的長期穩定發展[1]。

2.2 建立健全管理機構，完善合同管理

根據我國農村土地管理政策，鄉鎮單位機關還應明確農村土地承包負責項目，保證土地經營權的確立，并且合理解決延包問題。對農民而言，最大的問題就是面積的合理性，這是保證其流轉的重要因素，在這一基礎上解決合同不完善、經營權證不到戶等基本問題，要求農民簽證，積極開展流轉合同簽證。同時，按照有關法律和政策規定，明確縣鄉兩級人民政府對農村土地承包管理部門及負責人依法開展農村土地承包經營權流轉的指導和管理工作。此外，還應全面推行以區為單位的農業廳建立，管理流轉合同的規范文本，對于農民要求鑒證的，要積極開展流轉合同鑒證，并且要認真對土地面積、流轉情況進行備案，保證全面掌握農村整體土地流轉現狀[2]。最后，要不斷完善委托辦理手續，按照相關合同的要求來簽訂，確保農村土地經營權流轉工作的順利進行。

2.3 建立健全保障機制，加強農民培訓

建立多層次的農村土地保證制度，從根本上保證農民的利益，使農民從思想上支持農村土地經營權流轉，并且保證其對土地流轉的正確認識。在已流入城鎮且擁有不錯生活的農民，可以推進其融入城市，綜合開發利用閑置的農村土地。同時，對農民進行培訓，在健全的保障機制下提高農民的技能，農民掌握一技之長之后，自然會思考其他的生活方式。另外，進一步加快農村二三產業的發展，為農民提供再就業機會。

3 結語

我國農村集體土地經營權流轉過程中還存在大量的問題，要想解決這一問題，需要相關部門及農民的共同努力。在以往的土地經營權流轉過程中，無論是農民自身還是相關管理部門，均未產生正確的認識。在新時期農村發展過程中，既要認識到城市化的重要作用，又要切實保證農民的利益，從多方面進行改革和調整。

參考文獻

[1]張亞斌.談農村集體土地經營權流轉中存在的問題及對策[J].河南農業，2016（8）：87.

[2]馮淑怡，陸華良.農村集體土地承包經營權流轉思考[J].農村經營管理，2001（1）：19-20.