從三個(gè)層次發(fā)力 壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)

2017年中央一號(hào)文件將“壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)”作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要主攻方向，這是符合農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的重大部署。發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，不但可以緩解農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡，還可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)要素配置，同時(shí)具有顯著的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)和農(nóng)民增收效應(yīng)，對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮著重要作用。未來(lái)，要從推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)、引入現(xiàn)代元素、加強(qiáng)政府服務(wù)等方面采取措施，加快發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

以產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)激活新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，以產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)激活新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，要注意兩方面的問(wèn)題。

一方面，要因勢(shì)利導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合。當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合的重點(diǎn)，是利用現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代物流與現(xiàn)代商業(yè)模式等技術(shù)與管理手段，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的產(chǎn)業(yè)鏈管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化運(yùn)作，產(chǎn)供銷、農(nóng)工商協(xié)同化發(fā)展。目的是打通農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷直接對(duì)接，減少流通環(huán)節(jié)，節(jié)約流通成本。目前，已經(jīng)出現(xiàn)了一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合的成功模式，如“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”“生產(chǎn)基地+龍頭企業(yè)+物流配送”等。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)和推廣這些新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合模式發(fā)展壯大。

另一方面，要?jiǎng)?chuàng)造條件推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提升。產(chǎn)業(yè)鏈提升，是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力的提升。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提升的重要途徑，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)向技術(shù)密集、知識(shí)密集和資本密集演進(jìn)。在這一過(guò)程中，要將現(xiàn)代科技、經(jīng)營(yíng)和管理要素注入到土、肥、水、種、藥等各個(gè)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)、加工、銷售等全過(guò)程中，從而全面提高土地利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)績(jī)效和競(jìng)爭(zhēng)力，以“全產(chǎn)業(yè)鏈提升”，實(shí)現(xiàn)“全價(jià)值鏈升值”。

此外，還要利用好新一輪技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，以農(nóng)業(yè)為依托，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，拓展多種農(nóng)業(yè)新功能，催生多種農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

以現(xiàn)代元素催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，有不少新元素、新技術(shù)，用好這些新元素，有利于催生農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

一是發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”。當(dāng)前，新一輪技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)革命和信息化變革交融對(duì)接、縱深發(fā)展，應(yīng)運(yùn)而生的新技術(shù)、新裝備、新模式如雨后春筍破土而出，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)力，也為發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)帶來(lái)了“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的“風(fēng)口”。“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的全面滲透與改造，正在成為催生新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的新引擎。適應(yīng)和引領(lǐng)這種新趨勢(shì)，就會(huì)走在發(fā)展和壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的前列，就會(huì)在發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)中贏得先機(jī)。

二是發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化分工，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的發(fā)展壯大，而且也是適應(yīng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的客觀需要。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的時(shí)間窗口已經(jīng)打開，發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)恰逢其時(shí)。例如，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)、經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)、農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合平臺(tái)等新型農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，都具有巨大的發(fā)展空間和廣闊的發(fā)展前景。

三是發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展中具有極強(qiáng)的示范、帶動(dòng)和引領(lǐng)作用。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)模不斷增長(zhǎng)，目前各類農(nóng)業(yè)園區(qū)約5 000個(gè)，農(nóng)業(yè)園區(qū)用地面積約1 200萬(wàn)公頃左右，但農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地規(guī)模占農(nóng)業(yè)用地總規(guī)模的比例僅為2%左右。今年中央一號(hào)文件提出，要“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”“建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”“提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平”，這是發(fā)揮農(nóng)業(yè)園區(qū)的示范引領(lǐng)作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然選擇。當(dāng)前，大多數(shù)省（市、自治區(qū)）已經(jīng)出臺(tái)了支持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，以農(nóng)業(yè)園區(qū)示范引領(lǐng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)面臨良好的發(fā)展機(jī)遇。

以政府服務(wù)支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

在這一過(guò)程中，既要在認(rèn)識(shí)層面上重視，要清楚地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的深刻變革和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，正在給農(nóng)業(yè)農(nóng)村注入新的強(qiáng)大動(dòng)力，更要戰(zhàn)術(shù)精準(zhǔn)、政策給力。

一方面，政府要精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)發(fā)力，更好地發(fā)揮好服務(wù)和引導(dǎo)的職能。比如，做好引導(dǎo)扶持，支持區(qū)域性優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；實(shí)施信息化和精準(zhǔn)化的管理，推動(dòng)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的建設(shè)。再比如，品牌戰(zhàn)略是我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一大重點(diǎn)，區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品公用品牌和區(qū)域性特色品牌的建設(shè)、推介與營(yíng)銷，應(yīng)以地方政府為主導(dǎo)，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)為依托，引入現(xiàn)代要素，通過(guò)打造區(qū)域性特色品牌或改造提升區(qū)域性傳統(tǒng)名優(yōu)品牌來(lái)推進(jìn)。

另一方面，要在政策上給力，通過(guò)差異化政策重點(diǎn)解決好用地、融資、人才和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題。在融資上，可發(fā)揮政策資金的杠桿作用，也可整合各種支農(nóng)資金，解決農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的融資問(wèn)題。在人才問(wèn)題上，政府可通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等辦法，吸引新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展所需要的跨界型人才。在基礎(chǔ)設(shè)施上，要加強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，尤其要加大信息基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代物流體系建設(shè)的扶持力度。