湟中縣農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展對策

[摘 要] 青海省湟中縣緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”兩大目標(biāo)，積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式，形成了以委托代耕、土地互換、反租倒包等流轉(zhuǎn)方式，土地承包流轉(zhuǎn)工作取得了明顯成效。但在實際流轉(zhuǎn)過程中也出現(xiàn)了一些問題，本文就流轉(zhuǎn)成果與存在問題進(jìn)行分析，并為今后工作的高效推進(jìn)提出建議。

[關(guān)鍵詞] 土地流轉(zhuǎn)；流轉(zhuǎn)形式；經(jīng)營狀況

[中圖分類號] F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）23-28-2

1 基本情況

青海省湟中縣總面積2 700 km2，轄10鎮(zhèn)5鄉(xiāng)、393個行政村，總?cè)丝?9.24萬人，其中農(nóng)業(yè)人口43.25萬人。總耕地面積5.65萬hm2，其中水澆地1.35萬hm2、旱地1.78萬hm2、腦山地2.52萬hm2，農(nóng)業(yè)人口人均占有耕地0.13 hm2。

2013年4月底，全縣流轉(zhuǎn)面積達(dá)4 064.67 hm2，占總耕地面積的7.0%。其中，轉(zhuǎn)包131.93 hm2，占流轉(zhuǎn)面積的3.2%；出租3 646.93 hm2，占流轉(zhuǎn)面積的90.0%；互換73.73 hm2，占流轉(zhuǎn)面積的1.8%；轉(zhuǎn)讓212.07 hm2，占流轉(zhuǎn)面積的5.0%；簽訂土地流轉(zhuǎn)合同26 870份。流轉(zhuǎn)主要內(nèi)容：溫棚建設(shè)597.60 hm2，馬鈴薯種植681.87 hm2，露天蔬菜種植2 217.47 hm2，苗木種植309.27 hm2，藥材種植45.00 hm2，飼草養(yǎng)殖213.47 hm2，合計4 064.67 hm2。

2013年年底，新增流轉(zhuǎn)土地654.00 hm2，主要內(nèi)容：溫室116.33 hm2，馬鈴薯135.20 hm2，露天蔬菜207.53 hm2，苗木29.27 hm2，藥材18.33 hm2，飼草147.33 hm2。土地流轉(zhuǎn)面積逐年擴(kuò)大，流轉(zhuǎn)速度逐年加快。

2 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式

目前，湟中縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要形式有轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換4種形式，以出租為主，占流轉(zhuǎn)面積的90%。

2.1 土地轉(zhuǎn)包

農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包給種糧戶代耕，代耕期間的種植收益歸代耕人，代耕戶給予土地承包戶一定的經(jīng)濟(jì)或農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)償。全縣淺腦山地區(qū)采取轉(zhuǎn)包形式較為普遍，流轉(zhuǎn)土地面積131.93 hm2，占流轉(zhuǎn)面積的3.2%。

2.2 土地出租

農(nóng)戶將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人、企業(yè)業(yè)主、經(jīng)營大戶、家庭農(nóng)牧場、設(shè)施農(nóng)業(yè)溫棚建設(shè)和專業(yè)合作社從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。全縣交通沿線的川水地區(qū)出租較為集中，土地出租面積3 646.93 hm2，占流轉(zhuǎn)面積的90%。

2.3 土地轉(zhuǎn)讓

農(nóng)戶一次性將其土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給農(nóng)戶，外出打工。轉(zhuǎn)讓面積212.07 hm2，占流轉(zhuǎn)面積的5%。

2.4 土地互換

由村委會將農(nóng)戶之間部分承包地互相調(diào)換經(jīng)營，達(dá)到耕地連片集中、方便經(jīng)營和調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。在溫室集中發(fā)展地區(qū)土地互換形式較為普遍。目前，全縣互換面積73.73 hm2，占流轉(zhuǎn)面積的1.8%。

3 土地流轉(zhuǎn)的主要特點(diǎn)

3.1 流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大

土地流轉(zhuǎn)分布于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)川、淺、腦各類地區(qū)。規(guī)模流轉(zhuǎn)土地大部分集中在交通便利的公路沿線和川水地區(qū)，尤其是在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件較好的多巴鎮(zhèn)、攔隆口鎮(zhèn)、李家山鎮(zhèn)、土門關(guān)鄉(xiāng)、田家寨鎮(zhèn)及共和鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3.2 經(jīng)營主體多樣

原來單一的農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)和衛(wèi)校藥材實驗室等多元化主體流轉(zhuǎn)。

3.3 經(jīng)營范圍多樣

經(jīng)營范圍從二輪承包之初以種植糧油為主，逐步擴(kuò)大到種植露田蔬菜、馬鈴薯、花卉苗木、藥材、飼草養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范（園）區(qū)。

4 存在的問題

一是部分農(nóng)戶不了解相關(guān)政策法規(guī)，法律意識淡薄，未能依法簽約、依法履約；二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的鑒證行為缺乏強(qiáng)制性，私下流轉(zhuǎn)土地現(xiàn)象很普遍，使農(nóng)村土地承包合同管理部門無法監(jiān)督管理；三是受讓方在實施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時，往往因一戶或幾戶承包戶不流轉(zhuǎn)，使土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)難以成功，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)分散，制約規(guī)模經(jīng)營。

5 今后工作及管理措施

5.1 加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的宣傳

通過縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和新聞媒體，采取靈活多樣的形式，廣泛深入地宣傳土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)和黨在農(nóng)村的現(xiàn)行政策。提高廣大基層干部和農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的認(rèn)識，宣傳各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的好經(jīng)驗、好方法，探索土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新經(jīng)驗，實現(xiàn)土地科學(xué)流轉(zhuǎn)，樹立流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型，強(qiáng)化導(dǎo)向性，增強(qiáng)說服力，營造土地有序流轉(zhuǎn)的良好氛圍，促使廣大農(nóng)民從傳統(tǒng)觀念中解放出來，積極參與土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，提高土地經(jīng)濟(jì)效益，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營方式。

5.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作納入重要議事日程，以土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心為主體，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制，制定政策、落實責(zé)任、精心指導(dǎo)。按照“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”要求，科學(xué)制訂土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃和實施方案，創(chuàng)新激勵扶持舉措，有計劃、有步驟地抓好落實。加強(qiáng)工作指導(dǎo)，把好法規(guī)政策關(guān)。嚴(yán)格工作紀(jì)律，防止任何形式的不尊重出讓方主體地位，違背出讓方意愿的現(xiàn)象發(fā)生，確保土地流轉(zhuǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

5.3 建檔立制

一是對全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心進(jìn)行深入調(diào)查研究，把土地流轉(zhuǎn)的基數(shù)摸準(zhǔn)，把流轉(zhuǎn)的需求和意愿搞清，及時發(fā)現(xiàn)新情況、研究新動態(tài)、解決新問題。二是建立土地流轉(zhuǎn)儲備制度。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記冊，摸清土地流轉(zhuǎn)基數(shù)，及時發(fā)布土地流轉(zhuǎn)供求信息，實現(xiàn)流出與流入的有效對接。三是建立土地流轉(zhuǎn)合同管理制度。無論以何種形式達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的，都要依照全省統(tǒng)一制訂的流轉(zhuǎn)合同規(guī)范文本簽訂流轉(zhuǎn)合同。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對合同的審查、監(jiān)督，對合同實行一式四份登記、簽證簽章、鑒證人蓋章、上報、立卷和歸檔，實行制度化、規(guī)范化管理。四是積極探索農(nóng)村土地糾紛仲裁制度，維護(hù)土地合理、合法流轉(zhuǎn)，確保流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民和土地經(jīng)營者的雙方利益不受損害。

5.4 規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和村服務(wù)組織

縣經(jīng)管站積極爭取項目資金，繼續(xù)做好湟中縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作辦公室的規(guī)范工作，全面抓好全縣土地流轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查等日常工作。同時，積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)，真正發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的主體地位，搞好轄區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)情外聯(lián)，履行土地流轉(zhuǎn)申請、合同簽證、流轉(zhuǎn)備案、數(shù)字上報和調(diào)解糾紛等管理服務(wù)；村一級要明確一名土地流轉(zhuǎn)管理員，有條件的村成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，及時掌握土地流轉(zhuǎn)的動態(tài)信息，培育以村長、社長、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)牧場為骨干的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)紀(jì)人，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)中的中介、信息和流轉(zhuǎn)后的服務(wù)工作。

5.5 鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社積極參與土地規(guī)模流轉(zhuǎn)

除農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)外，加大對蘇爾吉蔬菜種植、長青蔬菜種植、瑞青蔬菜種植、金富源馬鈴薯種植、農(nóng)欣馬鈴薯種植、兄弟馬鈴薯種植及正發(fā)馬鈴薯種植專業(yè)合作社等開展土地規(guī)模經(jīng)營，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展壯大合作社經(jīng)濟(jì)，提高土地利用率和投入產(chǎn)出率。

5.6 積極探索土地流轉(zhuǎn)新模式

堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營和培育新型經(jīng)營主體為重點(diǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。堅持依法、自愿、有償原則，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)民主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。