柳河縣特色產業發展現狀及存在問題分析

[摘 要] 截至目前，中央一號文件連續14年聚焦“三農”問題。隨著國家一系列強農惠農政策的制定、出臺，逐步引導農民對產業結構進行調整，農民發展特色產業的積極性較高。吉林省柳河縣得天獨厚的自然地理條件，為發展特色產業奠定了良好的基礎。基于此，本文分析柳河縣特色產業發展存在的問題，為提出解決對策奠定前期調研基礎。

[關鍵詞] 特色產業；現狀；問題

[中圖分類號] F327 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）23-16-2

1 柳河縣特色產業發展現狀

近年來，吉林省柳河縣依據區位優勢，科學安排部署，加強組織領導，強化政策扶持，在穩定糧食生產的基礎上，大力發展各類特色產業，初步形成了以山葡萄、煙葉、棚膜蔬菜、人參、食用菌和中草藥材等為主的特色富民產業，規模化產業基地、園區初步形成[1]。截至2016年末，全縣特產和多種經營種植業總面積達1.42萬hm2，園藝特產業產值12.8億元，占農業生產總值的28%，呈逐年遞增趨勢，形成了良好的發展態勢。

1.1 產業發展初具規模，農業效益后勁增強

山葡萄種植基地面積發展到800 hm2，駝腰嶺鎮、涼水鎮、三源浦鎮葡萄種植基地已成規模，通梅公路沿線30 km山葡萄產業走廊帶初步形成；煙葉種植面積1 647 hm2，覆蓋全縣有11個鄉鎮；棚膜蔬菜園區面積發展到78 hm2，年產蔬菜1.2萬t；中草藥材種植面積3 000 hm2，其中中小藥材種植面積980 hm2，紫鑫、天強、修正等藥品生產企業都發展有自用中藥材種植基地；食用菌發展到702萬袋，產量達4 528 t。目前，煙葉、山葡萄已成為國家級農業生產標準化示范區。這種化資源優勢為特色產業活力的發展方式，有效提升了農業效益，推動了縣域經濟平穩較快發展。

1.2 特色產業優勢顯現，農民增收步伐加快

隨著玉米價格走低，調整種植結構發展特色產業的優勢和經濟效益日漸凸顯，已成為增加農民收入的重要途徑。例如，安口鎮的大果榛子經濟效益十分可觀，盛果期前以繁殖苗木為主，667 m2平均效益逐年遞增，最高可達1.0萬元，盛果期后果實和繁殖苗木667 m2平均收入可達1.5萬元，是傳統農業種植收入的10倍左右；向陽鎮的寒富蘋果經過6年的發展，干河子村種植面積達1 333 hm2，目前產果期熟苗70 hm2，667 m2平均收入1.2萬元，是傳統農業種植收入的8倍左右，戶均收入20萬元；姜家店鄉五星村種植的多年生返魂草，藥用植物及繁殖苗667 m2平均收入1.0萬元，是傳統農業種植收入的7倍左右，并且投入種植成本逐年減少；柳河鎮農戶自己發展的棚膜蔬菜，667 m2平均收入3萬～4萬元，棚膜水果（草莓）667 m2平均收入5萬～6萬元。

1.3 專業合作勢頭良好，經營體制不斷創新

柳河縣積極鼓勵支持個人、集體、單位及社團組織，圍繞農業主導產業和特色農產品，創辦各種類型的農民專業合作社、專業協會等農村合作經濟組織。目前，全縣農民專業合作社發展到1 074個，帶動農戶2.05萬戶。這些專業合作社的成立，不僅促進了柳河縣農業經營體制的不斷創新，提高了產業抗御市場風險能力，而且對促進農民增收、農業增效發揮了重要作用。一是依托龍頭企業組建，采取“企業+基地+農戶”經營模式。例如，修正藥業與姜家店鄉五星村英瑋中藥材種植專業合作社簽訂了8年100 hm2返魂草訂單合同，如果市場價低于保護價，按保護價收購。二是村干部帶頭組建，采取“村委會+基地+農戶”的經營模式。例如，圣水鎮五大家村廣源平菇合作社和涼水鎮涼西村聚源食用菌合作社，產品主要銷往本地市場及白山、通化、長春、沈陽等周邊城市。三是專業大戶和能人帶頭組建，采取入股分紅和田間務工的經營模式。例如，柳河縣園豐農產品專業合作社，大果榛子種植面積超333.33 hm2，覆蓋到安口鎮7個行政村村，提供產、供、銷一條龍服務，帶動農戶276戶。同時，柳河縣發展特色產業堅持和完善以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制，鼓勵和引導農民本著依法、自愿、有償的原則進行土地流轉，促進農業土地集約利用和適度規模發展。例如，柳河鎮奧豐蔬菜專業合作社，流轉土地33.30 hm2，帶動農戶200余戶。截至2015年年底，柳河縣土地流轉面積3.1萬hm2，占全縣耕地面積的35%，為全縣農業規模化發展奠定了基礎。

2 柳河縣農業特色產業發展存在的問題

雖然近年來縣委、縣政府一直將特色產業作為戰略性產業全力加以推進，特色產業成為柳河縣經濟社會發展的基礎，為農民增收和縣域經濟發展作出了一定貢獻，但在宣傳引導、規模發展、種植品種、資金保障、產業延伸等方面還存在一定問題[2]。

2.1 思想認識不高，宣傳引導不到位

2.1.1 生產者思想保守。由于長期受傳統農業思想的影響，部分農民對發展特色產業認識不足，市場意識、發展意識不強，因循守舊，缺乏對新技術、新品種、新信息的接受能力，認為種植特色作物投資期長、見效慢、風險大，不如外出打工有保障，怕擔風險，不敢、不愿投入資金發展特色產業。

2.1.2 宣傳引導不到位。部分鄉村干部對宣傳農業特色產業力度不夠，缺乏對農民的典型示范和正確的引導，存在畏難情緒，認為引導發動群眾難度大、麻煩多，態度消極。

2.2 產業規模較小，集群效應不明顯

2.2.1 產業規模小，布局分散。各鄉鎮特色產業發展不平衡，真正的一村一品基地村還不多，多村一品生產基地連片效果差，“插花地”發展現象比較普遍，分散經營仍占有很大份額，難以推行標準化生產和品牌打造，農產品質量安全水平不高，缺乏強勁的市場競爭力。以水果產業為例，柳河縣水果種植面積1 333多hm2，品種有蘋果、蘋果梨、李子、桃和藍莓等十幾種，但卻分布在15個鄉鎮，產業規模化、集群化程度低，難形成完善的市場體系，對外地客商不具有市場吸引力，影響了產業持續發展。

2.2.2 土地流轉難，制約規模化發展。在規劃發展集中連片的特色產業區域內，部分農民亂要價或者不愿意把土地進行流轉，而規劃區外的農民雖有積極性，卻不能納入發展區域，這種情況也制約著特色產業擴大發展[3]。

2.3 品種結構單一，市場占有率較低

2.3.1 優良品種少。以中草藥為例，目前全縣幾家中藥企業年需求中藥材4 500 t左右，因本地中藥材品種少、價格相對較高，而全國大型中藥材批發市場品種全、價格便宜、可隨用隨購，并且企業已與一些大藥材市場的經銷商建立了長期穩定的供貨關系，可賒貨，采購回來的藥材也多為半成品，不需要進行再加工，直接進行提取，方便簡捷，全縣中藥企業所需中藥材大都在外地采購。

2.3.2 市場影響力缺乏。柳河縣特色產業種類較多，但同質化現象嚴重，缺乏有影響力的品牌效益，產品外銷優勢不明顯。除大果榛子外，其他的食用菌、棚膜蔬菜、水果等特色農產品與周邊縣區大同小異。總體上，特色不鮮明，優勢不突出，市場競爭力不強。

2.3.3 產品銷售渠道單一。企業、農戶和市場之間銜接不夠，產、供、銷脫節，大部分特產品是通過農戶擺攤銷售，只有少部分產品通過農企、農超對接等形式銷售，而柳河縣電子商務產業也剛剛起步，通過電子商務流通的農特產品數量還很少。

2.4 資金支持困難，產業發展項目不多

2.4.1 吸引投資難。農業項目屬于微利項目，投資大、回收期長、回報低，在項目發展上雖有資金扶持，但申報條件較高，審批嚴格，對投資者的吸引力小。

2.4.2 農戶籌資難。目前，柳河縣市級以上農業產業化龍頭企業共47戶，縣農業大戶530戶，多數特色產業投資的主體仍然是農民，由于農民收入水平低，用土地經營權抵押貸款資金數額有限，在一定程度上制約了產業的發展。

2.5 產業化程度低，產業鏈條不長

2.5.1 龍頭企業數量少、規模小。柳河縣龍頭企業參與特色產業發展不多，輻射帶動能力弱，市場開拓能力不強，特色農產品精加工或系列開發未形成，產業鏈條不長，沒有形成一體化經營，農業特色產業的效益有待進一步提高。

2.5.2 農業基礎設施相對落后。雖然隨著國家對“三農”工作的高度重視，農村基礎設施建設取得了長足進步，農業生產條件有了明顯改善，但由于歷史基礎弱，柳河縣農業生產配套設施建設仍然滯后。例如，向陽寒富蘋果基地、紅石玫瑰紅蘋果基地，路況及溝渠等水利設施都非常差，直接影響采摘吸引力及果農的生產運輸。

2.5.3 農民專業合作社建設有待加強，不能充分發揮作用。柳河縣很多合作社還存在辦社質量不高、帶動性不強、人才短缺等問題，不能有效發揮作用。多數合作社只是提供一些種植指導等淺層次服務，還不能對生產、加工、貯運、營銷等環節實施有效的組織與服務，沒有走出省外找市場和看準市場調結構的超前意識，缺乏訂單生產、農超對接等相關產業鏈的延伸發展[4]。

參考文獻

[1]劉煥艷.促進農業增效農民增收[N].協商新報，2017-01-06.

[2]廖進.關于推進龍巖市農業特色產業發展的調查與思考[EB/OL].（2015-04-21）[2017-07-16].http：//www.360doc.com/content/15/0421/21/23044804_465037233.shtml.

[3]張國威.走出具有縣域特色的新路[N].吉林農村報，2015-12-30.

[4]應屆畢業生網.市政府農業特色產業發展情況調研報告[EB/OL].（2012-10-17）[2017-07-25].http：//yjbys.com/diaoyanbaogao/508736.html.