鄉鎮農業服務體系建設現狀及對策

[摘 要] 能否建立健全的鄉鎮農業服務體系是新時期農村經濟發展的關鍵所在，基于此，本文主要分析鄉鎮農業服務體系建設的現狀，并提出一些建設鄉鎮農業服務體系的有效措施，為我國農業健康快速發展提供基礎保障。

[關鍵詞] 鄉鎮農業；服務體系；問題；策略

[中圖分類號] F326.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）23-24-2

無論時代如何發展，農業永遠是國之根本。要想實現農業的有效發展，必須要有鄉鎮農業服務體系做強有力的支撐。

1 鄉鎮農業服務體系建設現狀

隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立與完善，我國農村地區普遍實行農村經濟體制改革，改革越深入，建立在計劃經濟體制基礎之上的舊有的鄉鎮農業服務體系就被破壞得越嚴重，原本有效的農業服務體系功能也被逐漸弱化，鄉鎮農業服務體系并未隨著鄉鎮行政、事業單位機構改革的推進而進一步完善，反而喪失了某些必要的服務功能。

1.1 管理體制機制不夠完善

2001年，全國各級政府機構改革深化推進后，鄉鎮建制調整工作也隨之全面開展，縣級農業服務派出機構被撤銷，原來相對獨立的縣級農業服務設在鄉鎮的機構被就近合并到鄉鎮，其人員管理權限下放至鄉級政府，成立鄉鎮農業服務中心，實行雙重管理，以鄉鎮政府管理為主。這種體制能整合資源，集中人力、物力、資金、技術力量，對鄉鎮農村經濟發展起到有效的推動作用。特別是《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》（國發〔2006〕30號）文件下發后，各地對縣級農業服務機構，特別是農業技術推廣機構，多數地方又改為由縣級農業服務推廣機構向鄉鎮派出農業技術人員，實行雙重管理，以縣級主管部門管理為主。這種體制機制由于力量分散，加之資金不足、各自為政，導致為農民提供技術服務不夠到位；縣級行政管理部門對派出機構又疏于管理，導致看得見的不想管（鄉鎮政府），管得著的看不見（縣級主管部門）。此外，由于人少事多，農業服務人員經常忙于事務，加上技術設備和知識老化，專業技術人員便沒有了搞技術的專業環境和氛圍。

1.2 資金投入不足

在經歷多次農村經濟體制改革之后，鄉鎮農業服務機構內部發生了很多變化。就人員工資的發放形式而言，改革以前，鄉鎮農業服務機構人員的工資由本單位自己發放；而改革之后，人員工資由國家撥款統一發放。在此大背景下，人員工資得到了有力保障，但是，他們擁有的經費與鄉鎮農業服務職能不相匹配，而且不具有自主支配權，申請農科專項經費的辦理程序繁雜，一定程度上影響了部分農業技術人員的服務積極性，也制約了其他工作人員的辦事效率。

1.3 人員知識結構老化

鄉鎮農業服務機構的工資待遇較低，發展空間較小，與城市相比，工作環境相對艱苦。因此，很多從農業學校畢業的大學生一般不會選擇到偏遠鄉鎮工作。目前，在崗工作人員主要由教育體制改革前的農業學校畢業生構成，他們的年齡普遍在40歲及以上，多年以前所學的知識已然無法適應新時期的“三農”工作要求，而年齡偏大的他們也很難再花時間、精力去學習新的技術及相關知識，這便使得農業服務機構出現“專業技術人員不專業”的尷尬狀況。換而言之，受諸多條件的限制，鄉鎮農業服務機構人員知識結構老化問題是當前亟需解決的問題。

2 鄉鎮農業服務體系建設的有效策略

2.1 建設主體服務團隊

當前，我國鄉鎮農業服務體系包含的服務機構主要有為農民提供種植業、畜牧業、漁業、林業、農業機械和水利等科研成果和實用技術服務的組織機構[1]。各級各部門要樹立整體意識，堅持從實際出發，因地制宜，在充分考慮所處鄉鎮的發展實際的前提下，統籌各種服務資源，科學設置農業服務組織，努力培育主體服務團隊，以承擔鄉鎮的農業服務職能和責任，有效履行政府公益性職能，充分發揮各方面的積極性。

2.2 加大資金投入力度

首先，各級鄉鎮政府應努力開發適合本地區的農業創新項目，依照程序向國家申請相關資金；其次，在獲得國家的資金和政策扶持之后，各級鄉鎮政府應將這些資金全部用于農業，杜絕將其用于其他方面；再者，鄉鎮政府還應加大對信息化平臺建設工作的資金投入，以實現信息化與農業產業融合發展；此外，鄉鎮政府在加大資金投入力度和拓寬資金投入渠道的同時，還應規范資金投入形式，可以將節約下來的資金用于置辦先進的農機設備和招納優秀的技術開發人員，為完善鄉鎮農業服務體系提供人力資源和物質保障[2]。

2.3 全面提升農業科技與信息服務水平

目前，我國鄉鎮農業科技與信息服務水平普遍偏低，因此，當地政府應選擇部分條件較成熟的鄉鎮政府與市級或省級科研院建立良好的合作關系，為其提供試驗基地。同時，不忘虛心請教，為糧食增產、農業增效、農民增收提供科技保障。另外，鄉鎮政府需要培育更多的農業服務人才，加強對在崗農技人員的專業培訓，以幫助他們更新知識結構，為培育“一專多能”的新型農業服務人才創造條件。此外，鄉鎮政府應合理利用鄉鎮地區的信息化資源，以構建一個由政府主導、市場化運作的專業農村科技服務信息化平臺，從而增強鄉鎮農村信息化建設的實效性。

2.4 整合各種資源

雖然當前的農業技術服務人員及干部的專業知識和專業技能有限，但是，他們的經驗卻很豐富。如果可以將科研院所、大專院校、行業專家等社會資源的專業性與在崗農技人員的經驗有機融合起來，那么一定可以促進鄉鎮農業服務體系建設步入新階段。此外，鄉鎮政府還應加大對各種資源的整合力度，以打造鄉鎮特色農業基地，實現經濟效益與社會效益雙贏。

3 結語

受各種因素的約束，鄉鎮農業服務體系建設進程仍然不夠快速。盡管如此，各級鄉鎮政府仍應排除萬難，致力于打造精干高效且適合本地區的農業服務體系。

參考文獻

[1]孫愛軍.鄉鎮農業服務體系與新農村建設思考[J].管理與財富，2010（5）：1343-1345.

[2]劉鋒.關于如何完善農業社會化服務體系的思考[J].經營管理者，2012（1）：154-156.