經濟新常態下我國鄉鎮經濟發展面臨的挑戰與對策

[摘 要] 鄉鎮是我國的基礎性行政單位，鄉鎮經濟是我國經濟的重要組成部分，關系到國計民生。自改革開放以來，我國經濟飛速發展，人們對鄉鎮經濟的認識在不斷加深。但是，隨著我國經濟進入新常態，鄉鎮經濟面臨著新的挑戰，同時面臨著新的發展機遇。本文主要分析經濟新常態對我國鄉鎮經濟發展的影響，并有針對性地提出一些建議，以期對鄉鎮經濟的健康持續發展有所幫助。

[關鍵詞] 經濟新常態；鄉鎮經濟；發展對策

[中圖分類號] F327 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）23-34-2

1 我國鄉鎮經濟發展現狀

首先，我國鄉鎮經濟發展水平較低。雖然與改革開放之前相比，不管在總量上還是在質量上都有極大的進步，但與城市經濟相比，差距明顯。而且鄉鎮經濟中第一產業占比過重，二三產業發展相對不足，導致鄉鎮居民的收入增長較慢。

其次，我國鄉鎮經濟區域差距明顯。由于地理位置因素的影響，東部和沿海地區鄉鎮經濟發展比中西部地區快，并且有的鄉鎮已經探索出具有鮮明特點的發展模式，如蘇南模式、溫州模式。

再者，鄉鎮經濟發展不活躍。大部分業態都是滿足鄉鎮居民的基本生活需要，雖然鄉鎮居民消費水平限制是一方面因素，但是，主要是民間資本不足，銀行從鄉鎮攬儲，把大量的資金轉移到城市，民營經濟沒有得到充分發展的結果。

最后，城鎮功能性不強。城鎮是連接城市和農村的重要環節，但目前城鎮并沒有充分擔當起自身的職責，不能合理承接城市的外溢產業和吸收農村剩余勞動力。

2 經濟新常態對鄉鎮經濟發展的影響

2.1 經濟下行壓力加大對鄉鎮經濟的影響

隨著我國經濟進入新常態，國內外的經濟環境發生了深刻的變化。以前拉動中國經濟的“三駕馬車”——投資、消費、出口中的投資，民間投資日益萎縮，而隨著經濟危機時4萬億刺激政策的負面效果顯現和地方政府債的負擔日益加深，政府實施擴張的財政政策來進行的政府投資將日益審慎。由于投資的萎縮，鄉鎮經濟發展將更難獲取資金，并且鄉鎮經濟的組成部分大多是小微企業，本身就具有融資難的特點。而中國的主要出口方向——美國經濟復蘇乏力，并且在政府的引導下進行制造業回歸，歐洲現在仍深陷債務危機之中，因此外需乏力，國內面臨著產能過剩的問題。而鄉鎮企業大部分都是低端制造業，并不具有競爭優勢，生存環境惡略[1]。同時，國家正在實施的去庫存、去產能，導致產生了大量的失業人員，農民工在其中占據了極大的比例，這將加大城鎮經濟的負擔。經濟的下行，使得鄉鎮經濟面臨著嚴峻的形勢，鄉鎮企業限于自身體量和特點，抵御風險的能力微弱，需要政府的幫助和扶持。

2.2 經濟轉型與環境束縛對鄉鎮經濟的影響

面臨新的經濟形勢和日益嚴重的環境問題，我國經濟必須進行轉型升級，調整經濟結構，大力發展現代服務業，對原有產業進行升級換代。而我國鄉鎮經濟作為國民經濟的重要組成部分，也需要重新定位，審視自己的發展路徑，走出一條健康、可持續的路徑。鄉鎮經濟中第一產業占比過重，并且自實行聯產承包責任制之后農業生產效率雖有提高，但近十幾年并未有明顯增長。首先，針對這種情形，政府已經出臺了一系列政策，如針對土地問題，提出了“三權分置”政策；針對農業發展問題，提出了農業供給側改革。但是，需要地方政府和當地人民結合政策來轉變發展模式，提高第一產業的生產效率[2]。其次，鄉鎮經濟的第二產業大部分是低端制造業，生產粗放，資源消耗大，環境污染嚴重，不進行升級必然被升級換代后的大企業淘汰。最后，鄉鎮經濟的第三產業業態單一，水平低下，很難滿足人民日益多樣化的需求。并且隨著人民環保意識的增強，綠色生態的服務業態也是大勢所趨[3]。

3 促使鄉鎮經濟持續健康發展的建議

我國經濟進入新常態，對鄉鎮經濟發展來說既是機遇也是挑戰，需要深刻分析、審慎抉擇，以實現鄉鎮經濟的快速健康發展。

3.1 根據鄉鎮地區實際創新發展模式

我國地域廣闊，不同地區的鄉鎮的自身條件差別巨大，針對當前鄉鎮經濟發展現狀，應充分分析自身的發展路徑，結合自身優勢，創新發展模式。為此，工作人員必須仔細考察鄉鎮的地理位置、人文歷史、生態環境等，從中找出自身的優勢，并與當前經濟形勢相結合，走出一條特色發展之路。而就鄉鎮經濟本身的特點而言，只要找到一個合適的支柱產業，就能支撐整個經濟的發展。自改革開放以來，已經涌現了很多鄉鎮經濟的典型模式，如蘇南模式、溫州模式、珠三角模式等，都具有很大的參考價值。例如，生態環境良好的地區，可以充分發揮其自身優勢，大力發展現代旅游業和生態休閑產業，現在人民的生活水平不斷提高，休閑娛樂需求不斷加大，市場潛力巨大[4]。并且在發展旅游業的同時也可以有針對性地種植綠色生態作物或者發展生態畜牧業，銷售給游客，不僅能擴大旅游收入，而且有利于發展當地的農業。

3.2 調整經濟結構，推動三產融合發展

面對經濟新常態，要加快調整鄉鎮經濟結構，利用市場規律，發展新的業態，并根據產業特點和當地經濟發展水平，推動一二三產業融合發展。首先，要大力發展現代農業，改變過去農業結構單一的情況。當前的深化改革已經掃清了農業現代化的制度障礙。農業要實現適當的規模化經營，在規模化的基礎上實現產業化和現代化[5]。另外，要有針對性地發展制造業，對于沒有競爭優勢、污染大、能耗大的低端制造業進行關停并轉；對于具有區位優勢的產業，進行政策和金融扶持，使其做大做強，并且結合本地區的農業發展情況，引進技術和設備發展農產品深加工企業。并且要大力發展現代服務業，如生態旅游、農村電商等。與此同時，積極推進鄉鎮經濟的一二三產業融合發展，在調整產業結構的同時，延伸產業鏈、拓寬價值鏈，發展新的業態[6]。而且政府應提供產業融合的服務機制，引進人才，為構建良好的產業體系和產業結構奠定基礎。

3.3 促進鄉鎮財政制度改革，提高鄉鎮政府效能

鄉鎮是我國最基層的政權組織，更是鄉鎮經濟的直接領導政府，在鄉鎮經濟發展中具有不可忽視的重要作用。現在鄉鎮財政職能偏差，鄉政政府并不能有效引導和調節鄉鎮經濟。鄉鎮財政是我國五級財政體系中的基礎層次。但是，在農業稅改革之后，鄉鎮財政的稅源減少，收支矛盾突出。在職能上出現越權行事現象，粗暴直接干預地方經濟，并且鄉鎮政府的事權與財權不匹配。另外，改善經濟發展至關重要的基礎設施不完善，不能有效提供公共產品。因此，應科學定位鄉鎮政府的職責，劃分鄉鎮政府的財權與事權范圍，建立科學的預算收支體系、有效的轉移支付體系，擴大財源使其能夠承擔自身職責[7]。同時，轉變政府作風，提高政府效用，以更加科學合理的手段，引導鄉鎮經濟健康快速發展。

3.4 深化金融制度改革，支持鄉鎮經濟發展

由于種種原因，目前我國鄉鎮金融發展緩慢，不僅制度不健全、服務網點少，而且融資難度極大。特別是在不發達地區，鄉鎮中往往只有農村信用社或者信用社改制而來的農商行，而大型銀行并不在鄉鎮開設服務網點，這更加劇了當地的融資難度。在當前經濟形勢下，鄉鎮經濟發展迫切需要資金，以便轉型升級和發展新的經濟模式。應針對鄉鎮經濟中小微企業多、資產薄弱、抵御風險差的特點，改革金融制度，轉變管理方法，為其提供政策空間[8]。同時，鼓勵發展新的金融業態，發展小額信貸業務和新型融資租賃公司，培育多元化的金融主體，提升鄉鎮金融網點的覆蓋率，加大金融對鄉鎮經濟的支持力度。最后，要鼓勵和發展農業政策性保險、面向小微企業的服務性保險，提高其風險抵御能力。

參考文獻

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[6]柳蕾.經濟欠發達地區鄉鎮機構改革難點及對策研究[D].南昌：南昌航空大學，2016.

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[8]田亞新.社會經濟轉型背景下鄉鎮財政制度改革研究[D].泰安：山東農業大學，2016.