榆林市榆陽區職業農民培訓問題研究

[摘 要] 本文以陜西省榆林市榆陽區為例，分析榆陽區職業農民現狀，介紹榆陽區培訓職業農民的措施與途徑，并提出今后榆陽區職業農民的培訓建議，旨在培養合格的職業農民，進一步提高農民的綜合素養。

[關鍵詞] 職業農民；培訓；現狀；途徑

[中圖分類號] G725 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）23-32-2

1 職業農民現狀

1.1 農業人口情況

2016年統計年鑒顯示，陜西省榆林市榆陽區全區21個鄉鎮、488個行政村、13.2萬農戶，總人口54萬人，其中農業人口34萬人。共有農村勞動力17.3萬人，其中從事農林牧漁業的職業農民6.5萬人，占38%；從農業生產中轉移出來從事工商服務業的有5.7萬人，占33%；外出務工的有5萬人，占28.9%。

1.2 從事行業情況

1.2.1 合作經營。截至2016年底，全區有農民專業合作社339個。其中，種植業合作社260個，養殖業67個，農機植保服務業3個。注冊資本17 112.5萬元，興辦經營性實體82個，在大中城市設立直銷窗口6個，注冊商標10個，產品質量認證7個。在合作社成員中，有職業農民9 431人。

1.2.2 養殖業。截至2016年底，全區豬飼養量138.5萬頭，牛1.7萬頭，羊178.0萬只，家禽223.4萬只；建有養殖小區22個，養殖示范村51個，大場大戶1 771戶，其中養豬大戶（30頭以上）938戶，養牛大戶（10頭以上）123戶，養羊大戶（50只以上）468戶，養雞大戶（500只以上）242戶。按每個大場大戶使用勞力3個計算，從事養殖業的職業農民有6 705人。

1.2.3 種植業。共42 100人：設施蔬菜基地300 hm2，從業農民1 100人；小雜糧0.89萬hm2，從業人員1.5萬人；馬鈴薯1.67萬hm2，從業人員1.1萬人；玉米2.73萬hm2，從業1.5萬人。

2 職業農民的特點

2.1 留守型職業農民

多為無法外出務工、留守在家的老人和婦女，主要任務是照看孩子，種好責任田，務農不是收入的主要來源，經濟收入主要由家庭其他成員外出務工所得。這類人的特點是：年齡老，體力弱，文化程度偏低，思想保守，得過且過。據統計，榆陽區農村勞動力中，文盲半文盲脫盲人員3.70萬人，占32.4%，大部分為51歲以上；小學、初中文化12.01萬人，大部分在36～50歲；高中以上文化0.79萬人，大部分為20～35歲。

2.2 自立型職業農民

多為30～40歲青壯年農民，組建或參與當地農民專業合作組織，是合作社重要成員，有一技之長，有一定的經濟基礎，經濟收入主要來源于發展畜、果、禽、菜、瓜和特等優勢特色產業或從事農業服務業。這類人的特點是：年富力強，一般為初中以上文化，頭腦靈活，思想較為開放，能根據市場迅速調整產業方向。

2.3 務工型職業農民

多為20～30歲年輕農民。初進入社會，在農業生產基地、營銷組織、加工企業務工。這類人的特點是：有朝氣，有抱負，有文化。多為初、高中文化，能闖敢干，只要有機會，就會果斷創業，有的發展創建特色產業，有的進入二三產業，有的成為農村社會的服務者管理者，他們是農村經濟發展的新動力。

2.4 創業型職業農民

包括下鄉型職業農民和返鄉型職業農民，他們的共同特點：一是都來自城市，下鄉型職業農民原本就是城市居民，返鄉型職業農民在城市生活過；二是都有一定的管理經驗、技術和資金，對興辦現代農業基地、企業和大型農產品營銷組織有雄厚基礎；三是深知城市喜歡什么、需要什么，農村能生產什么、提供什么，有哪些需要規避和發展的地方。創業的目標很明確，針對性很強，成功概率很高。

由以上分析得知，農村經濟的發展要靠創業型職業農民來帶動，靠自立型職業農民來支持，靠務工型職業農民來推動，靠留守型職業農民來維持。因此，對創業型職業農民要多幫助、多支持、多協調，使他們在農村迅速扎根，事業迅速走上正軌，興旺發達，發揮帶動輻射作用。對自立型職業農民多培訓、多引導、多幫扶，使他們眼界開闊，把產業做大，把服務做強，發揮農村經濟中堅作用。對務工型職業農民多培養、多勉勵、多扶持，使他們學到真本領，干好本職工作，為企業發展、經濟建設和自身成長積累力量[1]。對留守型職業農民多啟發、多教育，力爭多掌握幾項實用技術，著力提高農業生產效益，實現豐產豐收。

3 職業農民培育措施

3.1 加大政策、資金扶持力度

一是培育職業農民，必須立足當下，著眼長遠，以市場調控為基礎，發揮政府的主導作用，從創業興業、風險支持、信息服務、勞動保障等綜合扶持上入手。

二是提供培育職業農民的資金保障。例如，在基礎設施建設、農機具補貼等方面優先考慮新型職業農民；提供稅收減免等政策優惠，將農民的種養殖場及專業經濟組織也列入小額擔保貸款項目中，與創業人員同等對待；加大金融支持力度，可以以房屋、土地等所屬物抵押貸款。

三是做好新型職業農民風險支持。首先，幫扶新型職業農民應對市場挑戰。在市場運行、農戶自愿、兼顧公平與效率的基礎上，引導生產要素向新型職業農民適度集中，引導和促進新型職業農民通過多元化的合作形式實現規模效益。其次，在信貸投入方面對新型職業農民給予扶持。解決新型職業農民在信貸方面面臨的制度瓶頸；加大對新型職業農民的貼息貸款支持，降低其農業投資成本；對具有基礎性、公益性的農業項目加大財政投入。最后，幫助新型職業農民規避自然風險和市場風險。加強農業保險制度建設，加大政策性農業保險的覆蓋范圍和補貼力度，提高新型職業農民應對風險的能力。

3.2 加快構建新型職業農民教育培訓體系

職業農民教育培訓體系要分類對待，層次分明，要統籌各類教育培訓資源，加快構建和完善涉農院校、農業科學院、農業技術推廣中心、農業培訓企業和農民合作組織等多主體、多形式、多層次的靈活有效體系和機制，建立和完善高、中、初職業農民培養體系，滿足新型職業農民多層次、多形式、廣覆蓋、經常性、制度化的教育培訓需求。

3.3 創新新型職業農民教育培訓方式

培訓形式的選擇，除了常規的現場教學、案例教學外，還可增加觀摩考察、互動交流等方法。在培訓結束后，建立檔案，定期進行跟蹤指導服務，切實解決農民生產過程中的具體問題。

4 培訓職業農民的途徑

4.1 對創業型職業農民的培訓

由于他們來自城市，或者在城市有創業拼搏的經歷，觀念新、思想活，但對農村的現狀和政策的掌握需要加強。因此，應對其進行農村法律法規、方針政策的培訓，特別國家和當地扶持產業發展優惠政策、限制或禁止發展的產業或行業的培訓，使其自覺在國家產業政策指導下，有針對性地進行創業。

4.2 對務工型職業農民的培訓

由于他們初入社會，各方面知識都比較欠缺，應根據實際情況有針對性地進行培訓。一是對創業意愿比較強的農民，應開展創業培訓，以激發創業熱情，教授創業技巧，促進創業就業。二是對不具備條件、創業意愿不強的農民，應開展崗位培訓，使其做好本職工作。三是對農業產業基地服務的農民，應根據農時季節進行培訓。

4.3 對自立型職業農民的培訓

這部分農民由于有自己的產業，經濟比較寬裕，思想上相對保守，技術上安于現狀。因此，一是進行形勢教育培訓。包括先進地區的產業發展狀況、現代產業發展模式、設備和技術的培訓等，促使他們認識到自己的差距和不足，激發把產業做大做強的信心和勇氣。二是政策培訓。了解國家在產業發展方面的扶持方向，在土地、環保、金融等方面的政策，使其在擴大生產上明確方向。三是先進技術的培訓。既要加強常規實用技術的培訓，努力提高產量、質量和效益，更要培訓產業先進技術，促使他們擴大規模、更新設備、采用新技術、實現新產能。

4.4 對留守型職業農民的培訓

留守農民主要依靠兒女和丈夫外出打工掙錢，留在家里的任務只是照看孩子、老人和幾畝承包地。因此，一要開展思想教育，使其樹立一畝三分地照樣能掙錢的思想，婦女不比男人差，老年人不比年輕人差。二要開展實用技術培訓，讓他們在農業生產上獲得實實在在的收益。

5 職業農民的培訓建議

5.1 重視對“三農”問題的研究

要時刻掌握農村和農民發生的新變化、新動向、新特點，職業農民就是現今時期農村出現的新現象，也是今后農業發展的新方向，農民結構分化重組的新趨勢。因此，要加強對職業農民的研究，深入研究分析其內涵、類型、特點、規模、分布和來源，總結帶有普遍性的規律和特征，進一步加強對職業農民的培訓、引導、管理，增強培訓的針對性，提高培訓的時效性，促進農業和農村更好更快地發展。

5.2 優化對職業農民培訓的管理

各級政府黨政一把手對職業農民培訓負總責，親自過問、親自部署、親自督促、親自檢查。各級農業行政主管部門要切實履行職業農民培訓管理職責，在資金投入、培訓教師、實訓場地、培訓器材等方面予以大力扶持。同時，對培訓專業、對象、安排、進展嚴格把關，對培訓機構、推廣單位在職業農民培訓上要壓任務、提要求、定標準，切實推動培訓工作的開展，確保培訓順利進行。

參考文獻

[1]丁艷.讓職業農民培訓“活”起來[N].光明日報，2017-02-20.