世界遺產評選誰說了算

最近幾年，我們時不時會看到某地準備申報世界遺產的新聞。世界遺產究竟是怎么選出來的？世界遺產的評選最終誰說了算？

廣義上的“世界遺產”，指的是三類項目的統稱，即世界文化與自然遺產、世界非物質文化遺產、世界記憶遺產，它們都是聯合國教科文組織旗下的項目。其中，世界文化與自然遺產的歷史最長，可上溯到1972年的《世界遺產公約》，后兩項世界遺產都是在前者取得成功的背景下，為保護更多類型的世界遺產而設立的。狹義上的“世界遺產”，指的就是世界文化與自然遺產。不同類型的世界遺產業務主管部門不同，這里我們僅以國家文物局負責的世界文化遺產為例，講一下“申遺”的基本流程。

“申遺”是一個極為復雜和艱苦的過程，需要經過若干個階段。首先是要進入“預備名單”，即某項遺產如果被認為具有申報的潛力，當地政府可以委托專業機構對其進行評估，制訂申報策略，并在開展文物保護等工作后，向國家文物局申報進入“中國世界文化遺產預備名單”。只有進入這個預備名單，并在聯合國教科文組織的世界遺產中心正式備案后，才具有了“申遺”資格，算是獲得了入場券。

進入預備名單后，遺產地要在“申遺”文本、文物保護、管理規劃、遺產監測、公眾參與等方面繼續深化。先要自身準備成熟，然后還要等待國家的統一部署。每年每個國家可以申報的遺產數量只有1個，而目前中國世界文化遺產預備名單中的遺產地有61個，也就是說，就算從現在起不再增加新的項目，也要經過一個甲子，才能把現有預備名單上的備選文化遺產全部申報完。

這樣看來，一項遺產要進入世界遺產名錄需要經過一個非常漫長的過程，這還是在假設每項遺產都能一次通過的情況下。實際上，更大的挑戰在于評審過程中的不確定性。

世界遺產委員會由21名成員構成，這21名成員每兩年改選其中的1/3，每名成員最長連續任職不能超過6年。現在為了讓更多國家參與，一個不成文的規定是每個國家最長只能連任4年。在每年的世界遺產委員會會議（即俗稱的“世界遺產大會”）上，21名成員就申報的新項目、已有項目的保存狀況、瀕危名錄的更新以及其他議程進行為期10天左右的討論。如果出現嚴重分歧，就采用投票的方式表決。

委員會評議一項申報的文化遺產時，要參考國際古跡遺址理事會（ICOMOS）的專業評估意見。ICOMOS是文化遺產領域權威的跨國專業組織，它的非政府組織的角色使其具有相對獨立和公正的色彩，因而成為世界文化遺產評審中最重要的一個咨詢機構。每年秋天，ICOMOS都要派遣專家前往申報遺產的國家，對第二年要進行評議的遺產地進行評估，對其價值和保護管理狀況進行詳細考察，并形成評估報告，供世界遺產委員會參考。我們經常聽到的“申遺”現場考察，指的就是這個考察。

不過，ICOMOS的意見僅供21名委員會成員參考，并不是最后的決定。而且近年來，委員會成員最后的決議與ICOMOS意見不一致的情況越來越多。因此，再大牌的國際專家也不可能提前斷定某項遺產能或不能列入名錄。

總的來說，世界文化遺產申報大體上需要經歷列入預備名單、完成申報文件、成為候選項目、迎接國際專業機構考察、接受委員會成員評估等幾個步驟，而中間還涉及很多瑣碎的流程。大多數時候，一項遺產從提議申報到最終申報成功，至少要經歷十幾年的時間，有的甚至貫穿了某些“申遺”工作者的整個職業生涯。