新增信用懲戒 重罰“未批先建”

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)日前簽署第682號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例〉的決定》。修改版《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）將于今年10月1日起施行，其中包括簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)審批程序、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、加大處罰力度等修訂重點(diǎn)。尤其針對(duì)“未批先建”項(xiàng)目，增加了對(duì)未落實(shí)環(huán)保對(duì)策措施、環(huán)保投資概算或未依法開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的處罰，并新增信用懲戒制度，項(xiàng)目環(huán)境違法信息今后將被記入社會(huì)誠(chéng)信檔案。

“國(guó)務(wù)院行政審批制度改革的不斷深入，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理提出簡(jiǎn)政放權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)管及責(zé)任追究等新要求。現(xiàn)行《條例》實(shí)施近20年，現(xiàn)已不能滿(mǎn)足實(shí)際需要，暴露出較多問(wèn)題。”環(huán)保部政法司主要負(fù)責(zé)人表示。其中，有關(guān)驗(yàn)收、試生產(chǎn)、環(huán)評(píng)前置審批等條款，與新《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等上位法不一致；環(huán)評(píng)審批相關(guān)內(nèi)容，也與國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)、“放管服”改革要求不相適應(yīng)，與環(huán)境管理轉(zhuǎn)型要求存在較大差距。

值得關(guān)注的是，針對(duì)能源行業(yè)并不少見(jiàn)的“未批先建”現(xiàn)象，修改版《條例》不僅細(xì)化了不予批準(zhǔn)項(xiàng)目的情形，還專(zhuān)門(mén)加大處罰力度。

在施加壓力的同時(shí)，修訂也為企業(yè)帶來(lái)利好。筆者了解到，修改版《條例》取消了對(duì)環(huán)評(píng)單位的資質(zhì)管理，并將環(huán)評(píng)登記表由審批制改為備案制，環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表的報(bào)批時(shí)間由可行性研究階段調(diào)整為開(kāi)工建設(shè)前，環(huán)評(píng)審批與投資審批的關(guān)系也從前置“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”。過(guò)去由環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收，則改為建設(shè)單位自主驗(yàn)收。

在環(huán)評(píng)程序方面，企業(yè)得以減負(fù)。過(guò)去的投產(chǎn)前試生產(chǎn)、環(huán)評(píng)審批前必須經(jīng)水利部門(mén)審查，及環(huán)評(píng)審批文件作為投資項(xiàng)目審批、工商執(zhí)照前置條件等規(guī)定均被刪除。同時(shí)要求，審批、備案環(huán)評(píng)文件和相關(guān)技術(shù)評(píng)估，均不得向企業(yè)收取任何費(fèi)用。

“修改后的《條例》，明確授權(quán)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)規(guī)定相關(guān)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序。目前，環(huán)保部正在研究制定相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，以規(guī)范企業(yè)自主驗(yàn)收的程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及信息公開(kāi)等要求。”上述負(fù)責(zé)人透露。