中山市加快學習型城市建設

學習型城市是當今已被大眾廣泛認可的一種城市發展模式，它是城市現代化發展進程中的必然趨勢。加快建設學習型城市是中山市城市發展中亟待解決的重大問題，對中山市的經濟與社會發展有極為重要的影響。本文依據黨的十九大報告提出的要求，結合中山市近年來學習型城市建設的實踐，提出了極具可操作性的加快中山市學習型城市建設的六項措施。

一、強化重視學習型城市建設的全民意識

實現城市發展目標，提升城市競爭力，必須首先提升城市學習力。當今時代，全民學習、終身學習越來越成為世界潮流，城市越來越成為終身學習的主要陣地。近十年來，中山市城鎮化速度不斷加快，目前城鎮化率已超過70%，走在了全省乃至全國的前列。城鎮化的加速既給我們提供了難得的發展機遇，也使我們面臨更加嚴峻的挑戰，如人員流動頻繁、技術更新加快、城市間競爭加劇、貧富差距拉大、多元文化交匯、就業機會不足、人口老齡化等諸多新問題越來越凸顯。加快建設學習型城市，為市民提供更好的學習服務，能夠提升城市居民的道德文化水平、生活品質和幸福指數，增強就業創業和職業轉換能力，從而利于促進每個人的全面發展、個性發展；建設學習型城市，能夠整體提高勞動者素質和人力資源水平，發揮創新創造潛能，推動城市產業結構升級，營造良好的城市環境，可以激發城市發展的活力、促進城市的繁榮；建設學習型城市，確立全民學習、終身AhiEfLYPaq2WZali6fn1BA==學習的基礎性地位，能夠應對經濟全球化、信息化帶來的機遇和挑戰，有利于縮小區域發展差距，為城市可持續發展提供不竭動力。順應時代發展要求，加快推進學習型城市建設，促進全民終身學習，對于推進公平正義、促進社會和諧、增進民眾福祉、創造更加美好的未來，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

二、加強組織領導和規劃設計，建立由政府統籌、社會廣泛參與的合作共建機制

（一）制定加快學習型城市建設的戰略規劃。建設學習型城市是推動城市建設、城市管理和城市發展的重要途徑，學習型城市建設與城市的整體發展必須密切結合。因此，中山市要把學習型城市建設納入城市國民經濟和社會發展規劃，并要制定出臺關于學習型城市建設的專門的發展建設規劃，以部署未來一定時期（比如五年期）的學習型城市建設的總體戰略、主要任務、工作措施、保障措施、試驗項目和實施工程等，從而引導學習型城市建設工作有計劃的加快開展。

（二）政府統籌。建立由政府統籌的領導體制和工作機制，是推進學習型城市建設最重要的環節。加快建設學習型城市，政府在制定計劃、設計愿景和組織協調方面扮演著最重要的角色。為此，中山市要盡快成立 “加快建設學習型城市領導小組”（或稱“學習型城市建設指導委員會” ），由市領導牽頭，組織部、宣傳部（文明辦）、社工委、教體局、發改局、財政局、人社局等相關部門負責人參與。領導小組（或指導委員會）的主要職能是：（1）制定終身教育和學習型城市建設發展規劃和發展標準；（2）指導、推進全市終身教育和學習型城市建設規劃和方案的實施；（3）協調、整合終身教育資源；（4）統籌決策終身教育和學習型城市建設的其他重大事項。全市各級政府都要把學習型城市建設工作納入重要議事日程，建立責任制度，實行目標管理，把加快學習型城市建設工作績效作為領導考核的重要內容。

三、構建和完善終身教育體系，為學習型城市建設筑牢基礎

（一）大力開展社區教育。以市開放大學、鎮區青年社區學院（或成人文化技術學校）、社區（村）市民（村民）學校（或學習中心）為主平臺，發揮教育培訓定點單位、社區公共服務工作站的服務管理職能，吸引社會培訓機構參與，形成全市社區教育網絡，開展多層次、多形式的職業技能和社會文化生活教育。各鎮區要按照常住人口的一定比例配備專職社區教育工作者，加強社區教育隊伍建設。

（二）積極發展職業教育。充分發揮中山市職業技術學院、中山市技師學院等龍頭作用，逐步建立和完善政府主導、面向就業市場、依托企業、社會化、多層次的職業教育和培訓體系，對企業在職職工以及轉崗、失業人員提供職業教育和崗位技能培訓，努力提高其工作能力、職業轉換能力和創業能力。加快現代制造業、現代服務業等方面緊缺的高技能人才培養，重點培養一批高級工、技師和高級技師。

（三）加快推進繼續教育。充分發揮黨校、普通高校、職業院校和成人教育學校的作用，加強以新理論、新技能、新信息、新知識、新方法為主要內容的繼續教育，加強創新型、復合型人才培養，重點建設黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才等人才隊伍。

四、深入推進各類學習型組織建設活動

（一）建設學習型黨組織。牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，充分發揮學習型黨組織的示范引領作用，以學習型黨組織建設為龍頭，全面推進各類學習型組織建設。突出抓好思想理論建設，深化中國特色社會主義理論體系學習教育，加強和改進黨委（黨組）中心組學習、形勢政策教育，組織各種形式的主題學習教育活動，不斷深化學習型領導班子建設。拓展建設學習型黨組織的陣地，充分發揮各級黨校在教育培訓中的主渠道、主陣地作用，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝各級黨員干部的頭腦，指導他們的工作實踐。要建立健全黨組織培訓制度、自學制度、考核制度和學習成果轉化制度，不斷提高學習型黨組織建設的科學化水平。

（二）建設學習型機關。要把學習型機關建設與服務型機關建設緊密結合起來，以群眾路線教育實踐活動為契機，圍繞轉作風提效能，結合機關工作崗位要求，制定學習型機關建設規劃，強化業務培訓，更新知識結構，健全學習制度，提高學習能力。要組織干部學習政治、法律、經濟、管理等知識，支持機關工作人員參加各類提高履職水平的學習培訓。推進機關轉變職能，增強服務意識，提高服務水平，努力建設勤政廉潔、務實高效的服務型機關。

（三）建設學習型企事業單位。以增強自主創新能力和持續發展能力為核心，鼓勵和支持企事業單位按照學習型組織的理念進行制度創新、科技創新、經營管理創新。結合企事業單位技術革新、效能提高等要求，引導員工制定職業生涯規劃，不斷學習新知識、新信息、新技術。積極開展團隊學習、崗位培訓、技能競賽、科技沙龍和繼續教育等學習活動，不斷開發人力資源，鼓勵人人成才。

（四）建設學習型社區。整合社區文化教育資源，形成以社區學院為龍頭，社區學校（社區教育中心）為骨干，社區內中小學校、家長學校等為基礎的社區教育網絡。建設和完善社區閱覽室、圖書報刊銷售網點、科普畫廊等社區學習教育陣地，開展文化教育、技能培訓、休閑娛樂等文化生活教育活動。組建社區文化學習指導員隊伍、各種社區文體團隊和社區文化志愿者隊伍，為社區居民提供學習和文化服務。

五、加快學習型城市信息化建設和發展

實現教育信息化是建設符合時代要求、高水平學習型城市的基本特征和根本保障。終身學習思潮與飛速發展的信息技術的緊密結合，正在醞釀和引發世界教育領域包括教育理念、內容、模式、方法等一場前所未有的深刻革命。在世界新科技革命推動下，以云計算技術支撐的移動互聯網、網絡學習、新媒體移動裝置學習及其所共同形成的泛在學習，為廣大市民提供了更加靈活便捷的學習途徑和優質學習資源。

中山市學習型城市要緊緊抓住信息技術高速發展的歷史性機遇，進一步推進教育信息化，盡快建立起覆蓋全市范圍、統一開放的現代遠程公共學習網絡服務平臺（中山市終身學習網）和數字化優質學習資源庫，加強信息技術與教學的深度融合，深化終身學習模式改革，努力為全體市民提供不受時空限制、高質量的終身學習支持服務，以高起點、跨越式方式構建終身教育體系，有力拓展學習型城市的教育、文化及技術內涵。

六、以終身學習理念為指導，促進學校教育改革，著力構建終身教育“立交橋”

（一）按照終身學習的理念，進一步推進教育思想、教育內容和方法的改革，使學校從單純傳授知識轉為有效地幫助學習者提升終身學習能力。學校和教師的任務不僅要幫助學生掌握文化科學知識以及提高應試能力，更要著眼于學生和社會的未來發展，培養其學習的興趣和自主學習的能力，促進其個性的全面發展。

（二）改革教育教學制度，擴大學生對多種教育機會的選擇。終身學習理念的提出使教育的價值不再是培育少數精英，而在于為各類群體提供平等的、能最大限度地開發其潛能的機會和途徑。

（三）進一步提高城市范疇內整個學校教育體系的開放性、靈活性。要鼓勵各類職業和成人學校實行“一校多制”，做到職前和職后教育、學歷與非學歷教育、全日制與部分時間制并舉，面向全體社會成員特別是進城務工人員、城市待就業人員、企業職工提供多樣化的終身學習機會。要充分發揮高等學校在建設學習型城市和構建終身教育體系中的重要作用，大力增強高等學校為社會成員提供多種多樣非學歷培訓和繼續教育服務的功能。（作者單位為中山開放大學）

本文為2016年度廣東遠程開放教育科研基金項目的核心成果，項目編號：YJ1520。