建筑企業投資PPP項目的風險及對策

一、基于PPP融資模式的風險含義及研究現狀

對于公私合營項目，風險的識別是各個研究的基礎也是各個分析模型的基本因素，因此對公私合營項目風險的發現與分類非常有必要。首先風險從作為一種從生活中乃至到各個行業領域都普遍存在的一種客觀的存在事實，它反映的是一種無法預知的狀況，其來源可能是個人、政府，以及自然界等無法預知因素。而當一個工程最終的結果可能會與之前的預期產生差值時，則可以被認為風險就存在于這個項目之中。PPP公私合營模式可以說與我們的生活息息相關，因為它是普遍存在于從基礎設施建設到大型的公共設施建設中。但是，基于它的復雜性以及長期性，PPP項目的風險可以說比BOO、DBFO等融資方式考慮的問題更多。作為研究的基礎，徹底的把該融資模式的風險辨析清楚，同時還要進行相應的分類和層次的規劃，這目前也是PPP項目的一個研究方向之一。政府擁有特許經營權，授權外商或私營商管理公共基建項目，包括項目融資、項目計劃、項目建設、項目運營與維護等過程。在特許期內項目建設者可以向用戶收取費用來盈利，平衡工程投資和運行維護成本，獲取一定的利潤，特許經營項目到期后再交給政府。該種模式的意義就是為了鼓勵擁有資金的企業與政府進行合作，進行公共基礎設施的建設。

二、建筑企業參與PPP項目投資應防范的風險及對策

（一）調整和優化企業內部結構，做好戰略規劃

對企業內部結構進行調整和優化的過程中，可以從以下三個方面進行著手：首先，對發展戰略進行一定的調整以更好的適應PPP模式。PPP模式參與到建筑施工企業當中，不僅對原有的產業鏈進行了有效的拓寬，從傳統單一的承包商轉變為建筑承包商，投資商以及運營商等多種角色，而且投資業務方向也有傳統的單一從施工業務中獲取利潤轉變為從多個渠道獲取利潤，除施工業務收入以外，還可以獲得一定的投資利潤和運營利潤。相關的試工人員也有傳統的只是滿足施工管理和技術方面需求轉變向了PPP模式下對融資，投資，運營管理以及施工等多個方面轉變；其次，對相關專業人才做好一定的規劃，必須為企業自身儲備和培養出屬于自己的融資人才，投資人才，運營管理人才以及法務工作人才，特別是對PPP模式下綜合型領導人才的培養尤為重要；再次，在PPP運營模式下，還應該對企業內部相關部門以及管理機制進行不斷的建立與完善。

（二） 提高風控意識，做好不同階段的風險管理

在PPP項目全生命周期中，面臨著政策風險、信用風險、利率風險、流動性風險、運營風險和市場風險等至少六個方面的風險。PPP模式優于傳統BT等模式的主要特點之一即是可以通過合理的分配，讓最有能力控制風險的一方承擔相應風險，從而可以有效管控風險，降低整體風險水平。PPP模式下還通過設立項目公司實現了政府、社會資本方與項目之間的風險隔離。在實施層面，傳統建筑企業應通過提高經營人員風控意識、專業人員參與把關、匯聚集體智慧，做好風險分類和風控預案，在不同階段有所側重地做好風險管理。既要測算政府債務率、政府總債務率等以存量債務余額為依據的靜態償債能力指標，更需要建立以GDP、財政收入、政府債務率、不良貸款率、居民可支配收入等多指標體系的動態評價，有效判斷地方政府支付能力。

（三）關注對于分包隊伍其余方面的審查工作

由于工程項目承包人為了轉嫁投資風險，就往往要求分包隊能夠帶資施工。這對于分包隊來說，將要承擔較大的投資風險；對于工程項目承包人來說，往往會忽視對于分包隊整體施工能力的考察。一旦分包隊承擔該項目之后，施工單位就開始采用各種方式節省成本，還要保證施工，這樣就容易導致施工質量下降。分包隊伍就會在這種情況下進行偷工減料。在施工項目開展之后，如果建筑產品的質量不合格，或者在預期的工程期限內沒有完成，施工單位要求與分包單位結束合作關系時，分包單位就可以乘機拖欠工程款，與施工單位對峙。如果涉及到法律上的問題，對于施工單位來說很不利。因此，施工單位在選擇分包隊伍時，首先要關注的不應該是是否能夠帶資施工，而是要對分包隊伍的施工能力進行深入分析。在項目施工開展的過程中，要注重對分包隊伍實際施工情況進行調查，還要對材料商供應材料等過程嚴加控制。

三、結語

綜合評估 PPP 項目所帶來的風險，提前做好風險評估和風險防控，有助于國有建筑企業更快更好地發展。PPP模式在建筑行業中的有效應用，給整個建筑領域都帶來了巨大的機遇和轉型機會，當然在運用過程中也需要承擔一定的風險，這就需要施工企業應該充分結合自身的實際情況來挑選出比較合適的合作團隊，盡可能避免相關風險的出現，有效促進建筑企業的長久發展。（作者單位為中材建設有限公司）