住房公積金對于住房保障作用的可行性研究

住房保障，是指在住房產業宏觀調控方面，政府應通過土地、規劃、財稅、金融、交易管理等多種政策工具，使住房供應滿足國民居住需求，使住房價格與廣大國民的收入水平相適應。從住房保障與《住房公積金管理條例》（以下簡稱條例）對住房公積金（以下簡稱“公積金）的定義進行分析，公積金屬于廣義的住房保障。

從目前公積金實施具體情況來分析，公積金制度通過法律強制力來達到廣大職工的廣泛覆蓋，可以達到最大范圍、普遍的保障作用。公積金制度建立后，與原來實物福利分房制度比較，兼顧住房分配的公平性和效率性，公平性體現在法律強制繳存，而原先福利分房受益群體只能“國”字頭的單位（例如，政府機關、國有企業、事業單位），而一些其他企業根本沒有福利分房這一說。效率則體現在與每個職工工資水平掛鉤，不搞平均主義，而當初的福利分房則與單位的性質、職工的資歷、職務、職級等有關，嚴重影響廣大職工工作積極性和主觀能力性。公積金制度成為在市場經濟體制下職工解決住房問題不可或缺的住房保障資金。

一、公積金制度已經具備了住房保障體系的某些基本特征

我國公積金制度在住房保障體系中發揮極其重要的作用，就當前而言，公積金制度已經具備了住房保障體系的某些基本特征。

（一）公積金實質上已成為職工住房法定保障資金

公積金通過職工和單位共同、強制繳存、定向消費和國家減免一定的稅收的原則，從法律層面保證了每個職工在勞動就業期間可以獲得國家住房資金福利。……