嘉興科技企業(yè)孵化之城建設(shè)與上海全球科創(chuàng)中心建設(shè)的對(duì)接

一、上海科技孵化器建設(shè)與管理現(xiàn)狀

到2016年，上海已有創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)71家，孵化器150余家，眾創(chuàng)空間250余家。孵化器的類(lèi)型以政府主導(dǎo)型、地產(chǎn)型和企業(yè)主導(dǎo)型等傳統(tǒng)的類(lèi)型居多，也出現(xiàn)了不少新型孵化器，凸顯服務(wù)理念，基于互聯(lián)網(wǎng)、云平臺(tái)進(jìn)行資源整合，具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。近兩年，眾創(chuàng)空間掀起熱潮，針對(duì)這一情況，2015年開(kāi)始，上海市將政策關(guān)注和扶持的重點(diǎn)從物理空間等硬指標(biāo)調(diào)整為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新軟環(huán)境的營(yíng)造。同時(shí)，政府不再認(rèn)定孵化器，也意味著門(mén)檻降低，這樣可以調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)資源。

從認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的維度、扶持的力度和覆蓋面的維度來(lái)看，上海各區(qū)縣對(duì)眾創(chuàng)空間的支持力度和管理辦法有以下幾個(gè)類(lèi)型：

（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)保留硬指標(biāo)，且門(mén)檻高，扶持力度大

楊浦區(qū)對(duì)眾創(chuàng)空間的支持門(mén)檻相對(duì)較高，對(duì)實(shí)繳資本、在孵企業(yè)獲得投融資等都有硬性要求，同時(shí)支持力度較大，認(rèn)定和考核要求明確、操作簡(jiǎn)便。

（二）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)保留硬指標(biāo)，但門(mén)檻不高，扶持覆蓋面廣

虹口區(qū)對(duì)眾創(chuàng)空間的認(rèn)定屬于廣義眾創(chuàng)空間的概念，將創(chuàng)業(yè)基地、科技苗圃、科技孵化器都包含在內(nèi)，特別強(qiáng)調(diào)需要設(shè)立300萬(wàn)元以上的種子基金，認(rèn)定要求簡(jiǎn)要，支持手段豐富，覆蓋面廣。

（三）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)無(wú)硬指標(biāo)，扶持力度大

以浦東新區(qū)為代表，浦東新區(qū)對(duì)眾創(chuàng)空間的支持非常注重引導(dǎo)區(qū)內(nèi)的眾創(chuàng)空間向國(guó)際化、專(zhuān)業(yè)化和連鎖店方向發(fā)展。

（四）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)無(wú)硬指標(biāo)，扶持覆蓋面廣

閔行區(qū)對(duì)眾創(chuàng)空間的備案門(mén)檻相對(duì)較低，補(bǔ)貼內(nèi)容豐富，特色是在孵企業(yè)獲得融資（或上市），眾創(chuàng)空間將獲得較大力度的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

總體來(lái)說(shuō)，認(rèn)定門(mén)檻高，扶持力度大的，適應(yīng)于本地區(qū)孵化器發(fā)展情況較好，而需要精心挑選，重點(diǎn)扶持；認(rèn)定門(mén)檻低，扶持覆蓋面廣的，則適應(yīng)于孵化器發(fā)展處于初期，政府需要通過(guò)扶持營(yíng)造發(fā)展氛圍，推動(dòng)整個(gè)行業(yè)度過(guò)初創(chuàng)期。

二、上海建設(shè)全球科創(chuàng)中心的重大舉措將推動(dòng)科技孵化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高

1.一批共性技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化平臺(tái)加快啟動(dòng)建設(shè)。在建設(shè)有影響力的全球科創(chuàng)中心過(guò)程中，上海重點(diǎn)布局了三類(lèi)平臺(tái)：一是關(guān)鍵技術(shù)類(lèi)研發(fā)平臺(tái)，主要包括上海微技術(shù)工業(yè)研究院、上海材料基因組工程研究院、石墨烯產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新功能型平臺(tái)等。二是重大產(chǎn)品類(lèi)研發(fā)平臺(tái)，主要包括上海北斗導(dǎo)航創(chuàng)新研究院、智能型汽車(chē)功能型平臺(tái)等。三是產(chǎn)業(yè)鏈類(lèi)研發(fā)平臺(tái)，主要包括生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新功能型平臺(tái)、國(guó)家轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)中心、集成電路產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)功能型平臺(tái)、上海臨港智能制造研究院等。聚焦打通科技成果轉(zhuǎn)化關(guān)鍵點(diǎn)，加快建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)。全市已聚集60家左右科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心已設(shè)涉北美、歐洲、新加坡三個(gè)分中心，正在加快形成輻射全球的技術(shù)轉(zhuǎn)移交易網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)（上海）國(guó)際技術(shù)進(jìn)出口交易會(huì)影響和規(guī)模不斷擴(kuò)大，有效發(fā)揮了國(guó)際技術(shù)貿(mào)易唯一國(guó)家級(jí)平臺(tái)的作用。

2.大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新氛圍不斷濃厚。上海注重發(fā)揮好政府作用，全力支持楊浦和上海交通大學(xué)兩個(gè)國(guó)家“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)。楊浦已在全市率先打破校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)各自為政，形成相互聯(lián)動(dòng)、共同推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)強(qiáng)大合力。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推動(dòng)大型科學(xué)儀器設(shè)施開(kāi)放共享，建立了覆蓋長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)2萬(wàn)多臺(tái)（套）大型科學(xué)儀器設(shè)施開(kāi)放共享網(wǎng)絡(luò)，注重發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)力量。在國(guó)內(nèi)率先取消孵化器認(rèn)定等審批事項(xiàng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)立孵化器和提升能級(jí)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)提供低成本、便利化、開(kāi)放式綜合服務(wù)。已成立國(guó)內(nèi)首家區(qū)域性眾創(chuàng)空間聯(lián)盟，涌現(xiàn)出500余家眾創(chuàng)空間孵化機(jī)構(gòu)，其中九成以上由社會(huì)力量興辦，62家納入國(guó)家級(jí)孵化器管理體系。注重引導(dǎo)社會(huì)資本投向初創(chuàng)期和種子期創(chuàng)新型企業(yè)。本市創(chuàng)投引導(dǎo)基金、天使投資引導(dǎo)基金累計(jì)參股60家基金、合計(jì)參股總規(guī)模190億元。

（二）體制機(jī)制改革取得明顯成效

上海市將19項(xiàng)財(cái)政科技專(zhuān)項(xiàng)優(yōu)化整合為四類(lèi)，并研究設(shè)立市級(jí)科技重大專(zhuān)項(xiàng)，同時(shí)全力緩解科技型中小企業(yè)融資難問(wèn)題，健全科技型中小企業(yè)融資服務(wù)體系，推動(dòng)成立上海市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保基金；二是著力完善科研激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)科研主體經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。三是著力破解科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化瓶頸，出臺(tái)政策《上海市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化條例》；四是制定更有吸引力的人才引進(jìn)制度。2016年進(jìn)一步提出海外人才引進(jìn)、戶(hù)籍政策優(yōu)化等30條政策措施；五是發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造更加適應(yīng)創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)的便利環(huán)境。

三、嘉興科技企業(yè)孵化之城建設(shè)對(duì)接上海科創(chuàng)中心核心功能區(qū)的對(duì)策建議

（一）對(duì)接的內(nèi)容：明確重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接

根據(jù)張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、發(fā)展方向及嘉興實(shí)際，建議以下領(lǐng)域?yàn)閷?duì)接的重點(diǎn)領(lǐng)域：電子信息產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和智能裝備。鑒于電子信息產(chǎn)業(yè)同為上海及嘉興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的第一支柱產(chǎn)業(yè)，明確電子信息產(chǎn)業(yè)為對(duì)接的重中之重。新能源方面，嘉興秀洲國(guó)家高新區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好、海鹽核電及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)也有一定的基礎(chǔ)和競(jìng)爭(zhēng)力，上海方面也作為重點(diǎn)發(fā)展的技術(shù)領(lǐng)域之一，因而明確為重點(diǎn)對(duì)接領(lǐng)域；人工智能與制造領(lǐng)域，嘉興明確為十三五時(shí)期主攻方向，上海也作為重點(diǎn)發(fā)展的技術(shù)領(lǐng)域，因而也作為對(duì)接重點(diǎn)領(lǐng)域。值得關(guān)注的是，上海明確納米與材料領(lǐng)域?yàn)橹鞴シ较颍闻d與國(guó)家納米科學(xué)中心合作，引進(jìn)長(zhǎng)三角（嘉興）納米科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，在其推動(dòng)下，目前嘉興納米材料產(chǎn)業(yè)雖然體量較小，但發(fā)展勢(shì)頭良好，可作為備選的重點(diǎn)對(duì)接領(lǐng)域。

（二）對(duì)接的形式：豐富結(jié)網(wǎng)方式，共享孵化資源

1.水平結(jié)網(wǎng)方面。一是孵化對(duì)接：域外孵化器方面，嘉興與浙江清華長(zhǎng)三角研究院合作探索人才+項(xiàng)目+資本的境外孵化工作機(jī)制，這一工作機(jī)制也可以運(yùn)用到國(guó)內(nèi)。上海在建設(shè)科創(chuàng)中心的過(guò)程中，將產(chǎn)生大批新技術(shù)及科技人才，嘉興可以在上海布局域外孵化器，將人才、項(xiàng)目“帶土移植”到嘉興；孵化器對(duì)接方面，2016年，依托“嘉興市百場(chǎng)科技對(duì)接”活動(dòng)品牌，嘉興首次組團(tuán)嘉興孵化器與上海展開(kāi)對(duì)接并取得較好的成效，今后，應(yīng)聚焦滬嘉兩地對(duì)接的重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)開(kāi)展這一對(duì)接活動(dòng)，使之成為“嘉興市百場(chǎng)科技對(duì)接”品牌中的一個(gè)子品牌。二是聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)：引導(dǎo)嘉興企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合上海科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行攻關(guān)，共同承接重大科技項(xiàng)目，整合各方優(yōu)勢(shì)科技資源，重點(diǎn)突破電子信息技術(shù)、裝備制造、新能源等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)、獲取高端技術(shù)并聯(lián)合推進(jìn)成果在本地轉(zhuǎn)化。三是技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟對(duì)接：嘉興已有一批技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，上海的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟則為數(shù)眾多。嘉興應(yīng)大力支持創(chuàng)新型企業(yè)及龍頭骨干企業(yè)牽頭或參與建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，以創(chuàng)建浙江接軌上海示范區(qū)、G60科創(chuàng)走廊等制度安排為契機(jī)，引導(dǎo)嘉興現(xiàn)有技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟與上海相應(yīng)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建立對(duì)接機(jī)制，探索滬嘉兩地更加緊密的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制。

2.垂直結(jié)網(wǎng)方面。圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，著力提升科技成果轉(zhuǎn)化能力，建立與上海重大科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化的協(xié)調(diào)機(jī)制。大力培育涵蓋科技咨詢(xún)、檢測(cè)、技術(shù)評(píng)估、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化等管理、服務(wù)的科技重點(diǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)一批服務(wù)于科技成果轉(zhuǎn)化的孵化器，支持科技成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)移中介服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)上海高校院所技術(shù)成果向嘉興轉(zhuǎn)化。與上海聯(lián)合組建技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造主要面向市場(chǎng)和應(yīng)用的成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。

（三）對(duì)接的環(huán)境：創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)要素流通

就嘉興來(lái)說(shuō)，一方面，近年來(lái)出臺(tái)了諸多促進(jìn)科技創(chuàng)新、科技孵化的政策制度，且政出多門(mén)，應(yīng)認(rèn)真梳理已有的政策，進(jìn)行適當(dāng)整合，解決財(cái)政科技投入多頭管理、重復(fù)支持的問(wèn)題；另一方面，新制定的政策要適應(yīng)科技企業(yè)孵化領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題及其發(fā)展趨勢(shì)，制定與之相適應(yīng)的政策，促進(jìn)嘉興科技企業(yè)孵化之城建設(shè)。

1.全力引導(dǎo)各種社會(huì)資源投入科技企業(yè)孵化。隨著眾創(chuàng)空間、互聯(lián)網(wǎng)孵化等新型孵化模式、孵化業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，淡化物理空間，降低認(rèn)定門(mén)檻，注重創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新軟環(huán)境的營(yíng)造是大勢(shì)所趨。嘉興應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際，制定行之有效的促進(jìn)科技企業(yè)孵化的政策。課題組認(rèn)為，嘉興孵化器發(fā)展尚處于初期階段，且有人才供應(yīng)不足的突出問(wèn)題，應(yīng)選擇上海閔行區(qū)的孵化扶持政策為藍(lán)本，即選擇降低門(mén)檻，全力引導(dǎo)各種社會(huì)力量投向孵化器和在孵企業(yè)。

2.加快構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制。強(qiáng)化市場(chǎng)在創(chuàng)新要素配置中的決定性作用，推動(dòng)確立企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)在技術(shù)市場(chǎng)中的主體地位。加強(qiáng)立法保障。加大高校和科研院所科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收盜權(quán)的下放力度。

增強(qiáng)科研單位經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，建立尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)新、讓創(chuàng)新主體獲益的創(chuàng)新收益分配制度，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新動(dòng)力。完善職務(wù)發(fā)明法定收益分配制度。對(duì)科技成果市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制和提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例作出明確規(guī)定。

3.健全完善企業(yè)為主體的創(chuàng)新投入制度。發(fā)揮金融財(cái)稅政策對(duì)科技創(chuàng)新投入的放大作用，推動(dòng)形成天使投資集聚活躍、科技金融支撐有力、企業(yè)投入動(dòng)力得到激發(fā)的創(chuàng)新投融資體系。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、科技企業(yè)、行業(yè)骨干企業(yè)加大創(chuàng)新投入。制定以創(chuàng)新為導(dǎo)向的國(guó)有企業(yè)考核、激勵(lì)、評(píng)價(jià)體系，利用國(guó)資收益支持重大戰(zhàn)略和創(chuàng)新項(xiàng)目，允許國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)投入費(fèi)用視同考核利潤(rùn)。

4.加快建立積極靈活的創(chuàng)新人才發(fā)展制度。建立更加便捷、更有針對(duì)性、更具吸引力的海內(nèi)外人才引進(jìn)制度。形成人才引進(jìn)梯度政策體系，打通科研人才雙向流動(dòng)通道。持續(xù)推進(jìn)人才制度的精準(zhǔn)創(chuàng)新、系統(tǒng)創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)人才體制機(jī)制的靈活性和人才政策的開(kāi)放度，努力形成具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，防范周邊大都市對(duì)我市人才的虹吸效應(yīng)。（作者單位為嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

本文是嘉興市科技局2017年科技計(jì)劃項(xiàng)目“科技企業(yè)孵化之城建設(shè)與上海全球科創(chuàng)中心核心功能區(qū)的對(duì)接研究”的部分研究成果。