農(nóng)村殘疾人精準扶貧的實踐與啟示

向紅

【摘要】黨的十八大以來，我國各界采取多種措施幫扶殘疾人就業(yè)增收，爭取讓數(shù)百萬貧困殘疾人穩(wěn)定脫貧。在這場曠日持久的精準扶貧攻堅戰(zhàn)中，殘疾人社會保障水平得到提升、就業(yè)增收能力得到改善。然而，農(nóng)村貧困殘疾人，由于身心障礙、勞動能力受限等原因，成為貧困程度最深、扶貧難度最大、返貧率最高的特殊困難群體，農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)依然任重道遠。近年，璧山也在農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)方面做了很多努力。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村貧困殘疾人

一、璧山區(qū)農(nóng)村殘疾人扶持現(xiàn)狀

璧山區(qū)戶籍人口63.5萬，現(xiàn)有殘疾人3.69萬，占全區(qū)總?cè)丝诘?.81%，農(nóng)村殘疾人13310名。近年，結(jié)合農(nóng)村殘疾人及其家庭特點，借鑒農(nóng)村扶貧理念，探索了一些具體扶貧方法。

（1）實施產(chǎn)業(yè)扶持。一是免費開展實用技術(shù)培訓。璧山結(jié)合實際，采取專家授課、實地參觀、殘疾人大戶現(xiàn)身說法方式，開展農(nóng)村殘疾人實用技術(shù)培訓，現(xiàn)有132名農(nóng)村殘疾人通過培訓后發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，走上脫貧致富道路。二是免費開展職業(yè)技能培訓。去年，對114名有就業(yè)愿望、小學以上文化程度、生活能自理的農(nóng)村殘疾人，開展職業(yè)技能培訓。三是加大農(nóng)村殘疾人種養(yǎng)殖大戶補助力度，達2-5萬元。

（2）實施教育扶貧。一是對殘疾人大學生實施入學救助和生活補助。殘疾人通過高考被錄取后，可享受本科5000元、專科3000元的一次性入學救助，并在大學期間，享受每人每年2000元的生活補助。二是對殘疾人家庭子女大學生入學救助。對貧困殘疾家庭子女大學生給予2000-5000元不等的入學救助，殘疾人兒童進入學前教育，均可獲得每人每年3000元的救助。

（3）實施基礎(chǔ)設(shè)施扶貧。從2005年開始，璧山為2200余戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭改造了住房，補助金額由每戶8000元提高到13000元。從2014年開始，對一戶多殘、老殘一體或遭受重大疾病等原因造成家庭生活極度困難，自己無力獨自改造的殘疾人家庭實行“一戶一策”改造，最高補助可達4萬元，保障農(nóng)村殘疾人住有所居。

（4）實施康復(fù)醫(yī)療扶貧。一是開展白內(nèi)障無障礙工作。自2010年創(chuàng)建白內(nèi)障無障礙縣以來，每年對白內(nèi)障患者實施了“發(fā)生一例、治療一例、復(fù)明一例”活動，為634名白內(nèi)障患者免費實施了復(fù)明手術(shù)。二是實施精神病藥全覆蓋工作。對2500名精神病患者免費發(fā)放服藥救助卡，每年享受500元藥物救助。三是加大對殘疾人輔助器具適配力度。發(fā)放低視力助視器311件，安裝假肢28例，發(fā)放輪椅186輛等。

這些措施從教育培訓、保障資金、技術(shù)支持、醫(yī)療保健等方面對殘疾人個體、殘疾人家庭以及殘疾人群體都產(chǎn)生積極的社會效應(yīng)。

二、農(nóng)村殘疾人扶貧中的困難與不足

（1）農(nóng)村殘疾人政治參與途徑少。殘疾人作為一個特殊的弱勢群體，社會地位低，很少參與村里政治生活，常處于被支配地位，利益表達渠道不暢，從而阻礙了殘疾人表達自身需求的話語權(quán)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，沒有殘疾人擔任村（社區(qū)）干部，連殘疾人主動競選的情況也沒有。這使得有關(guān)部門在制定精準扶貧政策時缺乏來自殘疾人的代表性建議，在實施救扶過程中也難以得到殘疾人群體及時的反饋信息，進而影響扶貧效果。

（2）普惠政策沒有對農(nóng)村殘疾人傾斜。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村殘疾人與其他農(nóng)民之間的貧富差距正逐漸拉大。目前，國家針對農(nóng)村提供了很多優(yōu)惠政策，如返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)補貼、農(nóng)村“三權(quán)”抵押等，大力推進了農(nóng)民減負、農(nóng)村減貧，但這些政策都沒有特別地針對農(nóng)村殘疾人。在同等優(yōu)惠的政策環(huán)境下，身心健康的貧困農(nóng)民能快速實現(xiàn)資本積累，但是殘疾人卻依然有著眾多生計約束，一定程度上拉大了農(nóng)村貧富差距。

（3）農(nóng)村殘疾人技能有待提高。一方面，殘疾人普遍受教育程度低，缺乏技能培訓，加之農(nóng)村信息相對閉塞，農(nóng)村貧困殘疾人就業(yè)成為了大難題。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村特殊教育發(fā)展落后，很多殘疾兒童無法上學。璧山初中文化程度的殘疾人約占殘疾人總?cè)藬?shù)的24%，小學文化程度的約占51%，中專文化程度以上的僅占6%。另一方面，部分殘疾人“等、靠、要”思想嚴重，不愿自力更生，主動解決自己的生計問題。

三、促進農(nóng)村殘疾人精準扶貧的建議

（1）提高精準扶貧的針對性。導(dǎo)致農(nóng)村殘疾人貧困的原因，既有因身心不健全需支付高額醫(yī)療費用的經(jīng)濟壓力，又有缺乏勞動能力、文化水平低、社會歧視等壓力，所以一般性的扶貧措施往往很難有效果，必須針對殘疾人的特殊需求，研究制定更具針對性的扶持措施，創(chuàng)新扶貧方式，多維度助推貧困殘疾人脫貧解困[1]。璧山要以當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢資源為載體，在各個產(chǎn)業(yè)鏈條上，大力開發(fā)農(nóng)村貧困殘疾人能夠就業(yè)、從業(yè)的崗位，優(yōu)先納入、優(yōu)先安排有勞動能力的農(nóng)村殘疾人，實現(xiàn)“益種則種、益養(yǎng)則養(yǎng)、益工則工”，確保“一戶一策”，精準幫扶。

（2）加大殘疾人教育扶貧力度。長期以來，農(nóng)村殘疾人扶貧制度以力圖改變殘疾人的物質(zhì)匱乏現(xiàn)狀為目的，而忽視了精神扶貧、思想扶貧、文化扶貧，這也是造成“返貧”率高的主要原因之一。因此，大力推進以“生計教育、技能教育和觀念改造”為主的殘疾人教育，提高他們的認知能力和水平就顯得尤為重要。特別是觀念改造，做好針對殘疾人的勞動紀律觀念、技術(shù)生產(chǎn)觀念、市場競爭觀念，消除“等靠要”、自暴自棄等錯誤意識，改變“被動扶貧”現(xiàn)象。其次，進一步辦好特殊教育學校，研究形成針對殘疾人的從幼教到大學的特殊通道，保證殘疾人受教育權(quán)利在基層就能真正落實，消除貧困代際傳遞。

（3）強化殘疾人典型示范作用。加大對殘疾人身殘志堅典型人物的宣傳，激發(fā)其自強不息精神，加快脫貧步伐。面對身體上的殘疾，有的人樂觀上進，憑著頑強不屈的意志力和自身的努力，敢闖敢拼，通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)了自強自立，實現(xiàn)了從受助于社會到反哺社會。身邊的這些身殘志堅的人物，是一筆寶貴的財富，殘聯(lián)要結(jié)合地方媒體，大力宣傳典型，弘揚正能量，激發(fā)殘疾人創(chuàng)業(yè)激情，助力農(nóng)村殘疾人脫貧解困。endprint