淺析利用大數據技術更新維護名錄庫

王建鋒

【摘要】基本單位名錄庫是統計“四大工程”的基礎，基本單位名錄庫建設是國民經濟統計的一項基礎性工作，在統計調查工作中具有十分重要的作用。本文從基本單位名錄庫建設的現狀入手，全面深入分析當前名錄庫更新維護存在的問題及原因，在政府大力推進“多證合一、一照一碼”登記制度改革的前提下，結合大數據技術，就如何做好基本單位名錄庫工作，談一點自己粗淺的認識及建議。

【關鍵詞】大數據 基本單位名錄庫 維護

一、基本單位名錄庫建設的現狀

基本單位名錄庫（以下簡稱“名錄庫”）是指在一個地區內從事經濟和社會活動的所有法人單位、產業活動單位基本信息的數據庫。名錄庫建設是統計“四大工程”的基礎，是統計數據質量的源頭，科學、完備、準確的基本單位名錄庫是搞好經濟普查的基礎，也為其它各項統計調查提供調查單位庫或抽樣框。

（一）名錄庫的工作模式

名錄庫在經濟普查年份是利用普查數據全面更新，在非普查年份進行部分更新維護。名錄庫的管理模式為國家、省“兩級建庫、程序自動上報”，2017年引入新的數據處理系統后，名錄庫的數據更新頻率為季度更新。

在非普查年份，名錄庫的維護更新主要有三種方式：一是利用部門行政登記資料更新維護，這是維護更新的重點和難點。定期利用市監、編辦、民政、稅務的新增、注吊銷信息對單位增減和變動進行維護，主要是由鄉鎮或片區工作人員進行實地核查，進行整理、審核、錄入、改錯等工作，對注銷單位在庫中進行剔除。二是利用統計專業報表資料更新維護。每年根據各專業年報對限上（規上）單位和限下（規下）抽樣調查的樣本單位進行全面維護。但在報單位比例較低，大量限下非樣本單位無法得到及時更新。三是利用外商投資企業聯合年檢單位中的資料對名錄庫中單位進行維護，但同樣情況，外商投資企業比例太低，比如象山縣名錄庫2016年年報共有13548家法人單位，但外商投資企業年檢單位才129家，外商年檢數占法人單位總數1%都不到。

（二）部門資料共享情況

在“多證合一、一照一碼”登記制度改革工作的推進下，部門資料共享情況大有改善。自從浙江省統計局大力推廣新的部門數據處理系統后，企業和農民合作社這兩類單位的信息基本上能做到與市場監督局每日同步更新。

二、基本單位名錄庫建設中存在的問題及原因分析

（一）工作量大，名錄庫單位更新維護不夠及時

隨著我國社會經濟不斷發展，現行的商事制度改革后，要求放寬，登記方式更加方便快捷，有效地促進了單位數量的較快增長。名錄庫更新維護工作時間短、難度高、工作量大，而名錄庫工作主要白區統計局名錄庫專業和鎮街統計人員（大部分兼職）負責，統計力量與工作量之間仍不相匹配，在規定的時間內很難保質保量完成名錄庫更新、維護工作，這也是現階段基層名錄庫中部分數據信息不夠準確、更新維護不夠及時的重要原因。

（二）部門數據共享力度不夠，名錄庫單位更新維護不及時

隨著五證合一工作的大力開展，浙江省2017年開發了新的部門數據處理系統后，市監的資料能同步更新，但編辦、民政的資料還是維持一年更新一次的原狀。寧波市經過與稅務部門的多次協調，2017年下半年稅務部門能共享數據，但到縣區級統計局之后，僅僅提供達到一套表規模單位的名單，而大量的不達規單位的稅務數據沒下發到縣區統計局，失去了一個核實單位經營狀態的極好機會，特別是會使得市監在冊而實際關停的死亡企業一直存在于名錄庫中而沒有及時剔除。

（三）基層名錄工作人員更換頻繁，名錄庫更新維護質量不高

名錄維護的基層鄉鎮或片區工作人員大多是兼職，對于名錄工作的積極性不高，實際有效維護名錄的工作時間有限，且人員更換頻繁，業務水平差錯不齊，使得名錄維護質量不高。

（四）名錄庫實際應用有限，對名錄庫建設投入不夠

目前來說，名錄庫的利用率還相當低，名錄庫在統計系統中除了為各項統計調查提供調查單位庫或抽樣框，只是作為申報一套表單位的基本庫用，而在社會上只是為小微企業開小微企業證明用，其它并無任何作用。名錄庫的應用率低，使得投入少，使名錄庫的更新維護帶來更大的難度。

三、利用大數據技術提高名錄庫維護質量

隨著科技的發展，大數據技術在各國各行業都受到重用，為了適應時代的發展，把政府統計工作提升到一個新的發展水平，在政府統計工作中也應大力提倡大數據技術，如何利用大數據技術更新維護基本單位名錄庫，讓基本單位名錄庫工作與大數據接軌，是當下必須要面對的問題。

（一）加強名錄庫與經濟普查的結合

扎實做好五年一次的經濟普查工作，為名錄庫提供一個更加翔實、可靠的數據來源。

（二）多渠道多手段收集數據

利用大數據更新維護名錄庫，數據來源可分為兩部分。一是各行政部門的行政記錄數據，這部分數據的特征：第一數據類型基本上是結構化數據；第二數據質量相對有保證；第三遵循一定的標準。二是商業記錄和網絡數據（如淘寶、京東數據、物流數據等），這部分數據的特征：第一數據即時產生；第二涉及領域廣闊、信息龐雜、數據量大；第三數據具有不穩定性和非標準化；第四數據易獲取。

（三）整合數據，讓不同系統的數據有效對接起來

現階段，用大數據維護更新名錄庫應主要利用各行政部門登記的行政記錄數據，需要各級部門的共同參與，以“多證合一一照一碼”改革為契機，借助信息惠民工程實施和智慧城市建設，加強部門間的協作力度，改變基本單位名錄庫建設靠統計部門單打獨斗的局面，統一部門數據交換的指標、口徑、格式，厘清各部門數據管理及共享的義務和權利，促進互聯互通，提高共享能力，大力推進法人和產業單位信息資源庫、空間地理基礎信息庫等基礎數據資源共享，達到快速交換、共享順暢的使用目的，形成一個完整的、全面的、及時更新的“大數據”名錄庫。

（四）利用數據可視化技術形象展現名錄的成果

基本單位名錄庫可以通過向高德地圖、百度地圖等服務商獲取授權，以名錄庫的單位名稱、單位地址為基礎，通過地址反向編譯功能將名錄庫單位逐一加載到地圖數據中，實現對名錄單位的快速定位查找。通過單位地址的快速確定，可以為企業調查、經濟普查等工作提供精準定位依據，也可實現名錄庫信息的分布可視化，通過熱力圖等可視化手段將各類單位的分布、聚集程度進行展示，可以使用戶更加直觀地掌握一個地區的經濟發展特點和變化趨勢。

（五）開放數據的同時，要加強個體單位數據的立法保護

任何技術都是雙刃劍，大數據也不例外，如何在推動數據開放的同時有效地保護個體單位的信息，將是大數據時代的一個重大挑戰。

在信息技術日益更新的時代中，名錄庫維護要爭當大數據開發利用的“排頭兵”。積極推動大數據與現代統計的深度融合，大數據技術的應用既能讓我們獲得更加客觀真實的外部數據，也能得到更加豐富完整的調查總體，解決因單位數量井噴式增長、單位變動頻繁造成名錄庫維護難的問題，減輕基層統計人員的工作量，提高數據采集效率，是統計調查實現“真實、準確、全面、及時”的重要保障，使名錄庫真正成為統計的基礎。endprint