國有企業紀律審查工作的問題及建議

劉明昊

摘 要：全面從嚴治黨國有企業不能例外，全面落實監督執紀“四種形態”、堅持挺紀在前，認真開展紀律審查工作，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

關鍵詞：國有企業；紀律審查

紀律審查是黨章賦予紀委的基本職責，是嚴肅黨紀、懲治腐敗的重要手段。就國有企業而言，強化執紀審查，嚴肅查處生產經營和職工身邊腐敗問題，對于減少腐敗存量、遏制腐敗增量、營造良好生產經營秩序具有重要意義。本文結合實際，對當前國有企業紀律審查工作存在的問題進行分析，并提出改進意見和建議。

1 當前國有企業紀律審查工作存在的問題及原因分析

黨的十八大以來，中央反復強調“全面從嚴治黨國有企業不能例外”，但一些國有企業紀檢監察機構執紀思維滯后、執紀方式單一、執紀能力不足，嚴重影響了全面從嚴治黨要求在企業的貫徹落實。總的來看，在查辦案件數量上有所上升，但仍存在紀律審查程序不規范、質量不高、業務不精等問題，亟需加以解決。

（一）信訪線索渠道不暢。發現線索是紀律審查的源頭和基礎，一些單位信訪線索渠道相對狹窄，雖然建立了網絡舉報平臺和反“四風”微信公眾號，但大多數單位坐等線索上門，主要通過自收或轉辦信件獲取，主動從業務部門獲取信息不夠，部門之間未建立線索移交機制。在實際工作中，糾葛舉報、冒名舉報、虛假舉報現象突出，部分單位對收集到的線索不分析研判，未按照五類標準處理線索。此外，多數單位依然由紀委領導批示確定信訪線索處置方式，未建立集體排查機制。

（二）對外調查取證難。在實踐工作中，經常因為地方行政部門不配合，對外協調不暢等問題，使調查工作陷入停頓。比如，2014年我們在調查某單位領導人員違紀案件時，需到銀行查驗賬戶金額，銀行對企業開具的介紹信不予認可，后經省紀委信件介紹，取得銀行協助，但前后歷時十余天，延長了調查周期。比如，2015年我們攜帶省紀委介紹信前往某司法部門取證時，該部門人員口頭上予以配合，但未提供相關案卷資料。此外，涉及外調需找有關知情人了解情況時，多數知情人往往采取“避而不見，見而不談，談而不實，實而不寫”等方式，消極應付辦案人員，影響了辦案工作進度。

（三）執紀審查能力不足。雖然各級紀檢監察人員數量多，但真正懂業務、會辦案的人員較少。一些基層紀檢監察干部多為半路出家，對信訪初核、線索處置、調查取證等工作不熟悉，實踐操作能力較差。一些紀檢干部思路僵化，不能適應執紀要求，特別是當前涉及“八項規定”、“四風”等違紀問題由明轉暗，違紀行為和手段不斷翻新，日趨隱蔽化、多樣化，對執紀審查人員的要求越來越高，各單位普遍出現能力短板的問題。

此外，一些基層單位主要領導思想認識不到位，擔心紀律審查工作抓得過嚴、查出的問題過多，會影響上級領導對本單位及個人的評價，落實“四個親自”和“一崗雙責”的積極性、主動性不高。一些基層紀委片面認為本單位規模小、層級低，不涉及大的違紀違規問題，遇到問題只要提醒一下、警示到位就可以了，對一些應初核的沒有初核，該立案的沒有立案，監督責任履行不力。這些問題和不足，嚴重影響了監督執紀工作的開展，今后需要重點加以解決。

2 對加強國有企業紀律審查工作的建議

執紀審查隊伍專業化建設，是提高執紀監督水平的重要保障。作為國有企業紀檢監察機構，要積極轉變執紀思維，規范執紀流程，在信訪受理、線索管理、執紀審查方面都要提升專業化水平，增強執紀效果。

拓寬案源渠道，主動挖掘線索。信訪線索是執紀審查的源頭和基礎，紀檢監察機構既要重視和處理信訪舉報，又要主動出擊挖掘，深入基層、深入群眾，多渠道收集群眾反映的違紀線索。要結合企業特點，針對經營管理的熱點問題，注重從效能監察、專項治理、專項檢查等工作中發現違紀線索，增強信訪辦理工作的針對性和主動性。要不斷規范信訪線索排查工作，嚴格按照四類標準，定期清理線索，確定審查重點，對一般性問題要與本人見面，談話提醒、函詢核實，讓黨員干部把問題主動講清楚，對指向性明確的問題進行初步核實。

創新紀律審查工作方式。在審查內容上，除了嚴肅查處利用職權謀取不當利益的職務腐敗問題，要把違反八項規定精神和“四風”問題作為審查重點，紀律審查重點查處“三類人”，糾正“四風”重點把握三個時間節點。在工作方式上，要主動適應并應用好監督執紀“四種形態”，既要重點查處不收斂不收手的嚴重違紀行為，也要重視審查一般性違紀行為，逐步加大輕處分和組織處理的比重，使之在紀律審查中占大多數。紀律審查工作要體現“紀律”這一特質。審查談話要體現思想政治工作水平。審查報告要用黨章黨規黨紀去衡量黨員干部行為，用紀律的語言去描述違紀行為，不僅要列明違紀事實，還要反映其對所犯錯誤的認識，附帶書面檢查和違紀事實見面材料。在辦案力量整合方面，針對基層紀委紀律審查力量薄弱的問題，根據本企業的實際情況，推行協作辦案機制，在涉及到查處比較復雜的案件時，可以召集協作區內的各單位紀律審查骨干一起商討，尋找案件突破口，必要時由上級紀委領導統一調度人員協助辦案。對于基層群眾集體上訪的案件、上級各部門交辦的案件、基層紀委查辦阻力較大的案件，由集團公司紀委直接組織建立調查組進行調查，便于迅速化解矛盾、消除工作干擾，增強辦案實效。

加強執紀審查人員能力建設。辦案人員處于執紀審查第一線，其能力素質高低，直接影響執紀效果。要高度重視執紀審查人員能力建設，積極采取“送出去”、“請進來”等方式，強化業務培訓。“送出去”就是有計劃的將基層單位紀檢監察干部送到上級紀檢監察機關，以案代訓、以案代培；“請進來”就是經常邀請上級紀檢監察機構或兄弟單位的辦案人員，到基層開設講座、傳授知識以及辦案技巧。注重培養專業化較強的執紀審查團隊，在遇到的不同的問題線索時，可以“量身定制”組建調查組，根據反映線索領域的不同，確保調查組既有有經驗、會辦案的專業審查人員，又包括專業精、業務強的專業人才，善協調、會寫作的綜合人才，形成兼具調查能力、專業水平、綜合能力的執紀審查團隊，切實增強案件的突破能力。endprint