關于工程造價目標過程控制的思考

賈永生

【摘要】在工程建設的三大目標一質量、進度、造價中，工程造價目標是很重要的。即在保證工程質量目標的前提下，在目標工期內，用既定的投資完成工程任務。在實際的工程實踐中，經常會出現預算超概算，結算超預算的現象，主要原因是沒有實現造價目標的過程控制。一個工程建設項目的造價核算過程是多層次的。從編制投資估算、初步設計概算、施工圖預算和確定招投標合同價，到最后的竣工結算與財務決算，整個過程是由粗及細、由淺入深的逐步分解和逐層控制的過程。在實施過程中需及時糾正投資偏差，始終保持在預定的工程項目總造價目標范圍內，最終實現目標。

【關鍵詞】工程造價 質量 進度

一、在工程（經批準的）投資總額范圍內，采取限額設計、優化設計的方法，控制工程造價

工程設計一般分為初步設計、施工圖設計兩個階段。這兩個階段分別形成初步設計概算和施工圖預算。在工程設計階段，特別是初步設計階段，實行限額設計，采取優化設計的方法，可達到控制造價的目的，又可提高設計質量，達到經濟與技術的完美統一。

（1）整個設計過程中，限額設計是對工程投資目標進行分解，按上一階段確定的目標控制下一階段的設計，而且在設計中以控制工程量為重要內容。作為工程的建設單位可在委托設計單位或通過設計招標選擇設計單位時，明確提出限額設計，促使設計單位加強造價控制的觀念，強化設計人員的工程造價意識，達到技術與經濟的統一。設計人員在整個設計過程中，應各自檢查本專業的工程費用，由設計項目負責人進行統籌把關，最后控制在限額內。建設單位在收到設計文件時，應注意檢查設計文件中有否包含概。（預）算文件，以及是否滿足限額設計的要求。

（2）作為工程的建設單位，可在設計階段引進設計監理，特別是規模較大項目，能夠通過優化設計，挖掘節省投資的潛力。對于較小規模的項目；也可通過監理單位在設計階段介入，查看圖紙，查找可優化的部位。這要求監理單位具有設計階段監理的資質。參與設計監理的人員應是由具有類似工程設計經驗的監理工程師和工程造價人員組成，協助建設單位配合設計單位進行設計優化，提出合理化建議，這樣可在很大程度上節省投資。出于“互惠互利”的原則，在監理單位提出的合理化建議技術上可行，又節省了投資的情況下，可按一定比例給予獎勵，這樣的條款可在監理合同中予以確定。

（3）初步設計總概算是對（經審批的）工程投資總額的細化。控制好設計總概算的質量；對實現工程造價目標的實現是個關鍵。

建設項目總概算是確定整個建設項目從籌建到竣工驗收所需的全部費用，費用項目眾多。在編制過程中，既要充分考慮各種可能發生的費用，做到不漏項，又要在各種費用之間進行合理分配。

二、實行招標采購制度，引進市場價格競爭，降低工程造價

推行工程項目招標采購制度，貫徹公開、公平、公正的原則，經過供求雙方的相互選擇、競爭確定采購價格。在具體的工程實踐中，根據工程項目的規模大小，對于擬發生的費用符合公開招標要求的金額時，則應采用公開招標形式，吸引符合資質勸承包商或供貨商參加競爭，通過法定程序選擇報價低，時間短，具有良好業績的承包商；對于未達公開招標要求的項目，如選擇勘察、設計等參建單位，可采用議標的方式，邀請資質滿足要求，業績、信譽良好的單位參與議標，參照公開招標的程序，經評議后擇優選擇合理低價中標單位。

三、嚴格控制工程變更，降低變更費用

工程實施過程中，由于施工技術的要求或現場施工環境的變化以及業主的要求，均可能產生工程變更。為了降低工程變更費用，可采取下列措施：

（1）提高勘察、設計工作的質量，減少圖紙本身的問題而引起的設計變更。

（2）提高工程招標文件的質量，特別是工程量清單應項目齊全，數量準確。避免在編制工程量、清單時，項目未考慮齊全，造成漏項，或者工程量計算不準確，而在開標后工程量清單核對時，增加費用。

（3）建設單位在委托設計任務前，應根據項目的實施目標，特別是分階段實施的工程，周全考慮本階段要實施的項目。以免在工程實施過程中，臨時增加項目，而產生業主引起的變更，導致施工單位提出工期及費用上的索賠。

對于必需的工程變更，變更前應預算費用，將設計變更控制在工程預備費一定范圍內（一般為1/3左右）。

四、實行竣工結算審查和財務決算審計，防止施工單位多估冒算，并對工程資金使用情況進行審計

根據《建設工程施工合同》格式文本的通用條款所示，在承包人提供的工程竣工驗收報告經發包一人認可后28天內，承包人向發包人遞交竣工結算報告及完整的結算資料。發包人應在收到資料28天內進行核實，給予確認或提出修改意見。一般情況下，承包人或多或少會有多估冒算的，為了使竣工結算符合工程實際情況，發包人會進行結算審查。發包人應在收到資料后28天內提出書面修改意見，這樣就不會造成合同違約。如果發包人有能力，可先進行內部審核，再委托有資質的中介機構進行審計；如無能力，則應及時委托中介機構，由中介機構在合同規定的期限內出具書面的修改意見。通常情況下，建設單位（或上級機關）會將竣工結算審查與財務決算審計一并委托，也應盡可能按合同規定的期限出具意見。通過竣工結算審查，防止施工單位多估冒算，使建設投資控制在合理的金額內。通過財務決算審計，編制財務決算報表，檢查基本建設資金的使用情況，對項目實施的投資效益進行評價，為今后的工程實施積累經驗也吸取教訓。作為系統基建管理部門，可建立系統內的基建項目數據庫，為今后類似工程決策時提供參考。

五、結語

從基建項目工程造價目標的整個過程控制進行了簡單闡述。從工程可行性階段的投資估算到最后竣工時的決算，整個過程的造價目標是逐步細化，層層分解，并始終控制在總目標內。特別是設計階段，應該是“算著畫，而不是畫了算”，這個階段控制成效最為顯著。在工程項目實施過程中，通過建立工程造價目標，有重點、全過程地進行控制，最后達到預期造價目標的實現。endprint