公務員管理體制及未來改革方向思考

孫博宇

近幾年來，招錄人數的增加并沒有抬高近年來的“國考熱”。在2015年10月26日結束的報名資格審查顯示，共有140.9萬人通過資格審查，比去年少11.5萬人。報名人數和競爭比例都創下5年來最低。我國公務員報考人數逐漸熱度降溫，并且公務員的離職現象頻發，這種種跡象表明公務員職位存在管理體制機制不完善的現象，面臨很多新的問題和挑戰。

一、公務員管理制度存在問題及其原因

我國目前的公務員管理制度并不完善，主要表現在以下幾個方面：考試錄用機制方面，培訓制度方面，績效考核方面，公務員個人成長與激勵方面，公務員隊伍的穩定方面。

第一，考試錄用機制方面。報考設置不規范、不平等，以及報考的條件限制多，公務員準入門檻的不平，公務員考試制度單一。公務員崗位競爭激烈，考試錄用題目不具有職位的針對性。此外，公務員錄用方面法律制度不完善。

第二，培訓制度方面。培訓機構不健全，培訓教育管理不規范，培訓的激勵制度不完善。培養公務員人才的經費需求遠遠超出預期，并且培訓流于形式，沒有達到實質效果。

第三，績效考核方面。績效考核針對性不強，考核結果趨同，注重定期考核而忽略平時考核、缺乏外部監督。公務員的培訓機構的培訓水平參差不齊，培訓機構中的對于培訓老師的選拔也沒有統一的界定標準。對于培訓機構的評估，政府沒有科學的評估程序和執行的評估小組，評估流于形式，不具有參考價值。

第四，個人成長與激勵方面。在公務員的個人成長與激勵上，公務員的設定條件存在漏洞。公務員的晉升條件和晉升資格的設定缺乏針對性，由于缺乏科學系統的職位分類，不利于資源的優化配置，沒有做到真正的公平公正。職位設置不能體現一般與重要、政務與事務、行政與專業以及高層次與低層次等不同的職責差別，導致同工不同酬。公務員工資缺乏正常的增長機制。

第五，公務員隊伍的流動性方面。公務員的基本工資水平在國內人均收入水平中偏低，而且底層公務員工作的環境較為艱苦，交通水平較差。低的工資薪酬和較差的待遇補貼使得底層公務員缺乏動力。造成了公務員隊伍流動性大的局面。

二、公務員管理體制改革的方向

第一，考試錄用體制改革。規范且統一報考設置，在報考條件設置上考察其對公務員職位的專業知識儲備水平。在報考考生中，設置人才儲備庫，可以適當從中選拔考試中雖然被淘汰，但是符合崗位條件的優秀人才。提高筆試題目的專業性考察以及面試人對崗位專業知識的素養。

第二，培訓制度優化改革。增加培訓經費，保證培訓工作的正常開展。充足的資金支持，能夠增強對培養優秀人才的水平和質量。并且重視培訓結果的考核工作，考核其公務員在培訓中所學知識以及實踐能力。此外要完善培訓后的監督機制，使培訓具有科學性。

第三，績效考評方面改革?？己藰藴梳槍Σ煌膷徫缓蛯I設置要實行差異化的考核評定標準。專業的績效考評團隊是對公務員績效考核科學化，公平化。將平時的考核和定期的考核相統一，在平時的考核過程中要精準細化，并且將其結果再融入到定期考核的基礎上，避免績效考評的作假情況，保證其公平公正性?？冃Э己说谋O督是提高考核的公開化程度的關鍵。

第四，薪酬福利方面改革。完善公務員工資制度，提高基層公務員待遇。創新工資待遇渠道，改變職級設置激勵效果差的現狀。為達到公務員崗位的流通和輪換的科學性，公務員水平的全面發展是對保持公務員隊伍新鮮血液流通的關鍵。建立唯德唯才的用人制度，為年輕公務員提供施展空間?？茖W地增加公務員薪酬福利，國家利用財政支出為公務員的培訓增加經費上的支持，以確保培訓工作的正常開展。公務員薪酬福利待遇的增加是對公務員建設的穩定方面重要的支持。

第五，穩定公務員隊伍改革。打破機關的選人用人制度方面論資排輩的陳舊觀念，穩定公務員隊伍的健康持續發展。對公務員的賞罰分明政策，和平時的培訓教育是提高行政效率的關鍵。

三、公務員管理制度改革的創新思考

我國公務員管理制度的改革及未來發展，應該存在創新性的思考

首先，可以借鑒一些公務員管理制度體系較為完備的外國國家的先進改革措施，并且結合我國國情，在一些省市實行開展管理制度改革試點，將效果顯著的改革措施應用在管理制度中。例如，新加坡政府設有專門的公務員委員會，負責公務員的錄用、任命和獎懲。公務員委員會是直屬于總統而獨立于內閣的機構，這就為它嚴格、公平選拔公務員提供了條件。這種改革措施值得我國借鑒。

其次，要完善公務員管理法律法規。2006年施行的《公務員法》在公務員管理體制中存在諸多缺陷，對于公務員的道德行為沒有法律上的約束。因此，必須完善我國公務員的法律法規，如美國的《政府行為道德法》。我國也必須盡快建立起完善的公務員法律法規，讓我國的公務員管理有更加全面的法律依據，實現公務員管理的法制化。

最后，我認為公務員管理制度改革在我國的公務人員選拔、任用以及在行政人員辦事能力和效率的提高方面是至關重要的。公務員管理制度改革必須付諸實踐，不斷創新改革措施，達到習近平總書記對公務員“克己奉公勤政廉政”的要求。endprint