淺談財政預算管理存在的問題及對策

張書清

【摘要】地方財政預算是國家財政預算的前提與基礎，在市場化經濟快速發展和公共財政思想深入人心的背景下，地方財政預算逐漸朝著透明化、公開化、科學化、精細化的方向發展。而財政預算管理工作作為地方政府工作中的重難點內容，其工作效率直接關系到地方政府的公信力與執行力，因此做好財政預算管理工作顯得尤其重要。本文就對地方財政預算管理存在的問題進行分析，并試探性地提出幾點有效對策，以便相關人士借鑒和參考。

【關鍵詞】財政預算 問題 對策

一、財政預算管理內容與特點

對于財政預算而言，其作為國家組織財政分配的重要形式，是各級政府結合自身職責范圍來管理和預算財政的行為。隨著科技的發展，在實踐中不斷探索與總結，融入了全新的預算管理理念，對財政預算編制工作加以完善，為財政預算的深化改革奠定良好的基礎。通常財政預算具有如下幾個特點：①法治性：財政預算管理工作必須要嚴格按照法律法規的要求，其具有一定的法治性，如法律明確了財政預算管理的時間、內容、組織者和模式等。②多元性：財政預算管理旨在更好地服務于社會公共利益，而多樣化和廣泛性的訴求使財政預算管理的主體更為多元化，很好地增強了社會大眾參與政府預算的作用。③公開平等性：財政預算涉及的利益事務十分復雜，直接影響到政府的政治經濟活動，因此在管理財政預算時要做到公正公開，積極接受社會公眾的監督，確保資源的優化分配，更好地滿足各方利益訴求，從真正意義上實現政府財政預算的目標。

大部分單位的財政預算資金都是由國家撥款，國家給予的補助資金能夠幫助單位各項工作的順利實施，更好地服務于社會大眾。監督的有效性和科學性是保證資金合理利用的基礎，但是有些單位在財務預算管理工作中存在一些問題，不僅制約了職能的發揮，也對單位各項工作效率的提高產生了一定影響，因此加強單位資金的預算管理至關重要。

二、我國財政局預算管理存在問題

（一）預算范圍過于狹窄

當前財政預算方式受經濟形勢不斷變化發展影響而不能與其相適應，依舊停留在最初水平。例如我國國庫在運用國庫資金時逐漸趨于資本化方向，主要因為國庫體系發生了相應改革。有價證券是多個政府資產存在方式，但會計預算中并沒有在核算范圍內列入國有股份和資本化，只單純核算政府支出。再例如政府的控股方式，會計預算仍處于政府直接撥款方式中，沒有符合經濟發展要求。除此之外，行政單位和事業單位在自身固定資產方面只對其原始價值進行記錄，從而導致預算結果和實際價值不符，更不能真實反映耗損情況，出現固定資產核算中賬面價值和實際價值存在較大的差距紕漏，使財政資金缺乏監督管理。

（二）政府固定資產核算不完整

行政事業單位只記錄了固定資產原值，以致于對固定資產會計核算缺乏完整性。但相關規定要求則需要在賬面上反映其自身擁有的固定資產。除此之外，財政部門之所以不能對損耗直接成本直接準確、直觀反映，主要因為財政部門在對固定資產記錄時忽略了固定資產耗損及折舊計提。這種會計預算方法雖然簡單快捷，但更多的缺乏完整性，不能直接有效查詢固定資產的使用情況、實際價值和資產減至，一定程度上導致固定資產不一致，嚴重影響固定資產會計預算真實性和完整性，使會計預算準確性降低，不利于財政部門會計預算實施相關管理。

（三）收付實現存有局限性

收支平衡是財政局的主要目標，在會計預算中實現同時收付的條件為，要求會計預算準確記錄本期發生的實際收支情況，導致本期預算真實反映負債和資產的真實情況，也導致實現同時收付出現一定的局限性，無形中增強了財政風險。此外在會計預算中本期支出和實際收付并沒有形成一致性，相同地沒有對部分負債情況進行實際反映，對收入和支出高估，形成的虛假的預算財政可支配收入，忽略負債信息，增加財政風險，降低財政部門會計預算管理力度，對收支結余評價真實性產生影響，除了不能在會計預算中真實反映收支，降低會計預算真實性。

三、加強會計預算管理對策

（一）樹立全新的觀念與意識

財政部門應依法履行相關職責，充分認識不僅是法律賦予的權利，還是自身的責任和義務，只有依法履行職責和行使權利才能使要求符合相關規定。若財政部門利用法律賦予的權利謀取私立或違法亂紀，必然要接收法律的制裁。所以財政部門應有效地對宏觀經濟進行調節，妥善處理財政支出，合理分配財政收入。與此同時財政部門要務實會計基礎工作，自覺接受相關部門監督檢查，使會計工作發揮應有的作用。還要求財政部門提高財經行為規范性，樹立服務意識和全局觀念，進一步增強對日常工作的監管力度，保證國家財政收支平衡。總而言之，改變自身工作理念能使會計預算管理更有效，有利于財政局和各級財政機構充分發揮會計預算作用。

（二）完善預算管理制度

我國財政部門工作重要內容之一即強化執行預算監管制度，針對收支約束制和監管體制建立有效的執行力度，強化預算管理制度建設，使財政整體工作更趨于透明化。在制定預算后，要求落實預算資金和選擇正確的負責人。選用其他人對預算執行過程進行監督時要增強預算監管能力，由此保證會計預算的真實性和準確性。嚴肅處理財政預算執行中違反國家法律法規行為，一旦發現則需立即追求相關人員責任，一方面讓違法者付出應有的代價，也警示其他人要遵紀守法。但對于嚴格執行預算和對預算合理控制的人員要給予獎勵，目的其工作積極性。轉變財政預算方式是實施經濟體制改革和全面預算的前提，只有對多種預算方式進行科學合理運用，才能有效滿足當下經濟發展趨勢。

（三）明確預算監管內容

首先預算編制質量；提高預算管理及會計預算業務工作質量的基礎是健全和完善預算編制。由于預算編制較為客觀廣泛，財政局工作人員應結合自身自身實際和預算數據，對數據和信息進行核實，將收入和財務經營管理納入收支目標計劃中。其次強化監督檢查和管理，提高財務管理水平；相關會計工作人員要進一步加強報賬工作管理，避免財務管理和會計核算業務脫節現象，同時也要做對財務經營活動分析和總結工作，加強盤點和對賬執行效力，嚴格落實發揮監督職能，提高會計預算管理質量。

四、結束語

綜上所述，地方財政預算管理作為一項復雜而系統的工作，在實際實施過程中還存在一些問題，如預算編制、預算執行、預算監督等問題，嚴重影響財政預算管理水平的提高。基于這種情況，地方政府應該從實際情況出發，創新預算編制方法，加強預算執行管理，完善預算運行監督機制，從而提高地方財政預算管理的質量與水平，實現社會基層的良性發展。endprint