基于預算執行角度的中央高校改善基本辦學條件專項管理研究

劉敏

【摘要】文章對高校改善基本辦學條件專項管理意義進行闡述，并分析了目前高校在其預算執行管理中存在的問題，并對這些問題提出了相關的建議。

【關鍵詞】預算執行 高校 改善基本辦學條件專項

中央高校改善基本辦學條件專項資金是國家用于支持中央高校及其附屬中小學校的校舍維修改造、儀器設備購置、基礎設施改造、基本建設項目的輔助設施和配套工程等方面的資金。自2006年起國家從教育經費中拿出一部分設立專項；2015年財政部發布《關于改革完善中央高校預算撥款制度的通知》，對項目支出體系進行了整合；2017年初財政部和教育部印發《中央高校改善基本辦學條件專項資金管理辦法》，進一步加強其管理。

隨著國家政策要求的不斷變化及加強，高校在改善基本辦學條件專項的管理中，特別是預算執行過程中，出現了一些問題。本文對其中專項執行問題進行研究探討，以提高改善基本辦學條件專項資金的使用效率。

一、加強高校改善基本辦學條件專項管理的意義

按照財政部文件規定，改善基本辦學條件專項支持范圍囊括了房屋修繕、設備資料購置、基礎設施改造及建設項目配套工程等四大方面，有著涉及面廣，資金額度較大，項目量較多等特點。結合本校來看，改善基本辦學條件資金極大程度上幫助高校解決了在“跨越式”發展擴招擴校后硬件上的不足，學校房屋維修、基礎設施改造、實驗室建設等方面得到了較為穩固的資金支持，為學校長期穩定發展奠定了堅實的基礎。在基本支出撥款已按定額核撥且漸趨穩定的情況下，爭取改善基本辦學條件專項資金對學校的發展具有舉足輕重的意義。

二、改善基本辦學條件專項預算執行管理的重要性

（1）是國家財政資金管理的需要。自2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》頒布以來，高校預算經費保障水平不斷提高。隨之國家相繼推行的一系列改革要求高校加強資金管理，提高經費使用效益。2016年財政部印發了《中央部門結轉和結余資金管理辦法》，其中對基本支出和項目支出結轉結余資金做出了明確規定，對存量資金可按規定收回，并按情況進行考核和通報。這勢必要求高校加強預算執行管理，對預算執行中專項執行給予重點關注。

（2）是高校積極爭取專項資金的需要。改善基本辦學條件專項資金采用因素法分配，分配因素主要包括存量資金情況、在校生數、預算執行管理、階段性重大維修建設任務等因素。對高校來說，預算執行的因素為自身可控因素。預算執行管理對高校積極爭取改善基本辦學條件專項資金的支持顯得尤為重要。

三、目前改善基本辦學條件專項管理出現的問題

改善基本辦學條件專項具體管理中出現了一些問題，其中預算執行均衡性差、年底結轉或結余較大的問題較為突出，分析其原因，主要在以下兩個方面：

（一）內部原因

高校作為項目責任單位，是專項管理工作的主體，在專項全過程管理中用力不均，重視申報金額，囿于時間、人力等原因導致編制文本內容不夠細化，可行性研究不充分，給預算執行帶來較大隱患；預算執行中，涉及專項執行的部門之間溝通不暢，未能及時發現問題，給解決問題帶來麻煩；預算執行完畢后忽視績效考量和結果運用，不便于進一步優化學校的項目管理。

（二）外部原因

國家對項目管理的要求日趨精細嚴格，項目績效管理要求逐步加強。國庫集中支付制度、政府采購政策以及進口設備購置要求等等，對項目執行過程進行了嚴格要求，必須按照政策、規范執行流程、嚴格資金支出。在實際執行過程中，有因項目招投標流標、進口設備采購審批環節等因素導致項目未能按照計劃執行的情況。

四、高校改善基本辦學條件專項執行管理的解決辦法

圍繞執行問題，在總結實際工作經驗的基礎上，本文覺得要做好項目執行，需從以下幾方面著手：

（一）學校領導層面高度重視，強化預算執行意識

高校需認真貫徹落實有關要求，各級領導層層負責，專題研究預算執行推進工作，并通過培訓、學習、交流等途徑，強化專項工作中全員的預算執行意識。主要從如何將預算執行落實到位、責任到人，如何讓專項取得良好效益，如何將“事”與“錢”結合等方面。

（二）健全管理機制，推動預算執行工作

常言道“制度管人、制度管事”，高校要高度重視管理機制建設工作，將其作為推動專項預算執行工作的治本之策。

（1）健全預算執行管理機構。改善基本辦學條件專項的執行工作是預算執行中的重點和難點。為加強專項執行力度，按照“統一領導、協同管理”原則，高校應建立項目責任部門、財務部門、資產管理部門、采購部門等相關職能部門為成員單位的工作組，由學校領導統籌領導，協調解決專項管理中的問題，高效推進專項的執行進度。

（2）理順管理關系，流程化作業。厘清專項的預算執行責任，分工明確，預算申報、項目清單的擬定、項目清單的審定、招標和資金支付等各個環節的職責明確，邊界清晰，清晰的、流程化的管理機制能進一步促進預算執行工作。在此過程中，可借助信息化手段，將項目的執行所停留的每個部門及進度得到清晰反映。

（3）建立預算執行定期通報制度，對照落實定期督查。每年年初，各專項單位將所有工作程序列出明細清單，主要包括工作目的、工作內容、經費預算、完成時間、績效目標等明細清單，報送學校辦公室。同時，各單位還須定期將專項的工作進展和完成情況報送學校辦公室，學校辦公室匯總整理后通報并督辦。高校專項執行單位按照專項的預算執行計劃對照落實，并對上月的預算執行進度、執行中存在的困難和問題進行對照分析。對預算執行較慢的事項和項目，進行深入剖析，查找原因，拿出具體執行方案盡快有效落實。

（三）科學論證，項目申報落小落實，易于操作

對所論證的項目，高校項目責任單位應協同管理職能單位一起，提出項目實施工作內容、經費預算、執行進度、達到的預期效果、設備型號、數量、功能描述、預期使用用途、資金支付計劃等明細清單，論證好方案的必要性和可行性，為預算執行打下良好基礎。endprint