關于推進縣級財政支出績效管理的探索

王藝曈

【摘要】隨著財政管理改革的深入，縣級財政部門正在推進財政支出績效管理工作，有必要進行探討。

【關鍵詞】財政支出 績效管理

財政支出績效管理，是一種結(jié)果導向的公共支出管理活動，核心是強調(diào)公共支出管理中的目標與結(jié)果及結(jié)果有效性的關系，本質(zhì)是對政府行為進行內(nèi)部制約，并通過這種內(nèi)控，促使政府提高效率、轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化資源配置。開展績效管理工作，是當前財政管理工作的一項重要任務，它對提高財政支出管理水平，建立健全公共財政體制具有十分重要的作用。我省縣級財政部門正式開展績效管理工作已有六年左右的時間，組織和參與實施了部分項目的績效評價工作，現(xiàn)談談對縣級財政績效評價工作的一些淺顯的認識。

一、縣級財政支出績效管理工作成效

從近幾年的實踐來看，績效評價工作得到了地方黨委政府的高度重視，財政部門經(jīng)過不斷摸索和完善，取得了一定的成效，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）建立了績效評價工作的運轉(zhuǎn)機制

一是在財政部門內(nèi)部明確了開展績效評價工作的職能科室或牽頭科室。二是依據(jù)上級有關的制度規(guī)定構(gòu)建了縣級開展績效評價工作的制度框架，出臺了諸如：開展財政支出項目績效考評工作的意見、績效評價操作指南、績效評價工作內(nèi)部流程等等一系列的規(guī)章制度。三是培訓績效管理的人員，建立和不斷充實績效評價專家?guī)欤峁┲橇χС趾腿瞬胖巍?/p>

（二）績效理念和責任意識不斷提高

通過績效評價，預算部門開始重視財政支出的績效理由，以績效為目標、以結(jié)果為導向的績效理念正在逐步形成。同時，對財政支出的科學性、效益性、管理水平的評判，推動了部門不斷完善內(nèi)部管理，自覺加強對資金的監(jiān)督，不斷提高理財水平。通過設定績效目標，部門清楚地了解實施項目所要取得的政治效果、社會效益和經(jīng)濟效益，其職能和目標得到了進一步明確，部門自我約束意識及責任意識明顯提高。

（三）績效管理的范圍和資金量不斷擴大

從省市財政部門規(guī)定的項目到縣本級自選項目、從項目支出到部門整體支出、從事后評價到事前績效目標管理，績效管理的范圍和資金量不斷擴大，績效管理工作開展得有聲有色，對優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用績效發(fā)揮了積極作用。

二、縣級財政支出績效評價工作面對的現(xiàn)實理由

（一）績效管理意識有待進一步提高

縣級財政績效經(jīng)過幾年的推進，預算部門和單位對績效的理念有了一定的了解，但“爭盤子、跑資金、弱管理、輕績效”的思想還未完全轉(zhuǎn)變，重產(chǎn)出、重結(jié)果的績效管理理念尚未完全深入人心。財政部門一些內(nèi)部科室對績效評價工作存在應付思想，總認為績效評價工作是牽頭科室或預算科室的事情，對要求開展的績效評價項目任務式完成，更談不上結(jié)果的應用。

（二）機構(gòu)設置和隊伍建設需要加強

目前縣級財政部門單獨設置專門的績效管理機構(gòu)的較少，大多數(shù)縣級財政部門將相關職能交由預算科負責，少數(shù)縣由監(jiān)督稽查大隊牽頭負責，人員數(shù)量較少、職責也不盡明確。由于預算績效管理的專業(yè)性、復雜性等特性，現(xiàn)有工作人員的業(yè)務水平也不能滿足績效管理工作要求，業(yè)務素質(zhì)急需提高。巧借社會力量組建的專家?guī)欤惨詮氖聲嫛徲嫻ぷ鞯娜藛T居多，真正懂得績效管理的人員較少。

（三）預算績效管理法制建設不完備

目前國家尚未出臺預算績效管理相關法律、法規(guī)，財政部印發(fā)的《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預[2009]76號）只可作為部門規(guī)章依據(jù)。由于缺乏法律法規(guī)和上級政府制度的支撐，縣級財政部門開展績效評價工作的權(quán)威性不夠，一些部門和單位存在著抵觸情緒。雖然已建立了一系列制度，但相關配套制度還不夠健全，績效評價的長效機制缺乏。在這種情況下，績效管理工作缺乏法制手段，面對各方利益博弈和多種阻力，難以有效發(fā)揮職能作用。

（四）評價指標體系設置難度大、標準難確定

從開展績效評價的情況看，設置和選擇評價指標、確定評價標準是績效評價工作中最難、也是很重要的一個環(huán)節(jié)，直接影響評價結(jié)果的科學與否。但由于財政支出的多樣性和復雜性，績效評價指標體系設置難度很大，即使可以量化，往往很多項目間也缺乏可比性，而且指標本身也在逐步變化，需要逐步建立。對于某個具體的評價項目而言，因我國財政支出績效評價工作還處于探索階段，無指標、無標準可供借鑒，指標設計的質(zhì)量和確定的標準只能依靠設置者的綜合素養(yǎng)及專業(yè)素質(zhì)而定，有較大的不穩(wěn)定性和主觀性。

三、推進縣級財政支出績效管理工作的倡議

（一）進一步明確預算績效管理機構(gòu)和職能

為推動預算績效管理工作的有序推進，縣級應設立專門的績效管理機構(gòu)，并按照“預算編制有目標、預算執(zhí)行有跟蹤、預算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應用”的全過程預算績效管理模式的要求，明確預算績效管理機構(gòu)的主要職責，具體包括：負責牽頭組織本級財政部門的績效管理工作，研究制定相關管理文件和制度；負責研究制定預算績效評價體系建設和發(fā)布重要核心指標行業(yè)標準值；負責各類資金績效目標的評審和推動政府相關部門和財政內(nèi)部其他業(yè)務科室的績效中期跟蹤和事后績效評價工作；匯總預算績效評價結(jié)果，反饋給相關部門和科室，提出結(jié)果運用的具體倡議意見。

（二）完善預算績效管理制度規(guī)范

今年剛修正的《預算法》中有六處提及“績效”，省級政府要依據(jù)《預算法》抓緊制定法律效力層次較高的預算績效管理專項制度規(guī)范，使績效評價、績效目標評審及反饋應用成為一個法定環(huán)節(jié)，切實推動績效預算工作的開展。在制度規(guī)范中要特別對以下幾點予以明確，將績效管理嵌入和滲透到財政資金管理的過程中：

要從制度上把所有財政性資金無論是新設立的專項還是原有專項，乃至部門經(jīng)費，都必須設立預算績效目標，要通過法規(guī)的形式將預算績效目標的設立作為資金使用部門的一項強制性工作，而部門設立的績效目標是否科學、合理、公允，必須經(jīng)過財政部門的評審認定。為此將績效目標的設立和評審予以法定化，有利于從源頭推動績效管理工作的開展，強化其本來應有的、法定的地位。