縣級地方政府性債務(wù)清理對策研究

歐雪梅

【摘要】筆者認(rèn)為：縣政府要加強(qiáng)對債務(wù)資金的系統(tǒng)管理，建立健全政府性債務(wù)的預(yù)算、統(tǒng)計(jì)、反映、計(jì)量體系，對全縣政府性債務(wù)實(shí)行集中統(tǒng)一核算，采取積極有效的措施確保債務(wù)數(shù)據(jù)及時(shí)、清楚、真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。在此基礎(chǔ)上，縣政府才能及時(shí)掌控全縣政府性債務(wù)情況，清楚了解全縣政府性債務(wù)的資金流向，真實(shí)反映全縣政府性債務(wù)的狀況和風(fēng)險(xiǎn)，準(zhǔn)確和完整地把握全縣政府性債務(wù)的使用效果和使用效率。本文將對縣級地方政府性債務(wù)清理對策研究。

【關(guān)鍵詞】縣級 地方政府 債務(wù)清理 對策

一、加強(qiáng)對地方政府債務(wù)審計(jì)

縣財(cái)政局應(yīng)將清理甄別的審計(jì)結(jié)果上報(bào)縣政府確認(rèn)，并根據(jù)縣政府的審批意見，按照政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)及政府承擔(dān)支付責(zé)任的支出項(xiàng)目的這三種債務(wù)類型逐項(xiàng)逐筆登記造冊，建立債務(wù)臺(tái)賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫。縣財(cái)政局應(yīng)將已甄別確認(rèn)為政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)及政府承擔(dān)支付責(zé)任的支出項(xiàng)目納入地方財(cái)政預(yù)算管理，切實(shí)履行政府債務(wù)償還責(zé)任。屬于公益性項(xiàng)目債務(wù)的，由地方政府統(tǒng)籌安排包括債券資金在內(nèi)的預(yù)算資金償還，必要時(shí)可以處置政府資產(chǎn)；屬于非公益性項(xiàng)目債務(wù)的，由舉借債務(wù)的部門和單位通過壓減預(yù)算支出等措施償還，暫時(shí)難以壓減的可用財(cái)政資金先行墊付，并在以后年度部門和單位預(yù)算中扣回；對政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的存量或有債務(wù)，地方政府可以根據(jù)具體情況實(shí)施救助，但保留對債務(wù)人的追償權(quán)。縣政府要依法妥善處置已甄別確認(rèn)為政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)或可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的或有債務(wù)。對確需依法代償?shù)幕蛴袀鶆?wù)，地方政府要將代償部分的資金納入預(yù)算管理，并依法對原債務(wù)單位及有關(guān)責(zé)任方保留追索權(quán)；對違法違規(guī)擔(dān)保的或有債務(wù)，由政府、債務(wù)人與債權(quán)人共同協(xié)商，重新修訂合同，明確責(zé)任，依法解除擔(dān)保關(guān)系。

二、涉及地方政府債務(wù)的相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)制度及財(cái)務(wù)報(bào)告制度

（1）政府項(xiàng)目的承接主體應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目資金使用臺(tái)賬，記錄相關(guān)相關(guān)文件、工作計(jì)劃方案、項(xiàng)目和資金批復(fù)、項(xiàng)目進(jìn)展和資金支付、工作匯報(bào)總結(jié)、重大活動(dòng)和其它有關(guān)資料信息，接受和配合相關(guān)部門對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查及績效評價(jià)。

（2）涉及地方政府債務(wù)的相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)定，對債務(wù)資金進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。

（3）涉及地方政府債務(wù)的相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，按要求及時(shí)向縣財(cái)政局相關(guān)部門提供資金的使用情況、項(xiàng)目執(zhí)行情況、成果總結(jié)等材料。如有發(fā)生債務(wù)問題，應(yīng)及時(shí)報(bào)告，不得瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)。以保證縣財(cái)政局能及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地掌握全縣的政府債務(wù)情況。

建議將政府債務(wù)的申報(bào)工作納入單位的績效考核工作中。

三、對政府融資平臺(tái)公司的債務(wù)管理的建議

（1）各融資平臺(tái)公司對直接借入、拖欠或因提供擔(dān)保、回購等信用支持形成的債務(wù)進(jìn)行一次全面徹底地清理，收集整理債務(wù)信息、相關(guān)政府批復(fù)文件及合同協(xié)議，建立健全檔案資料管理制度及臺(tái)賬登記制度，以確保政府性債務(wù)檔案資料的完整性，及債務(wù)資金使用情況數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、完整性。

（2）融資平臺(tái)公司要配合財(cái)政部門加快建立債務(wù)管理信息系統(tǒng)、會(huì)計(jì)核算和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，以及融資平臺(tái)公司債務(wù)信息定期通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)縣財(cái)政局能對融資平臺(tái)公司債務(wù)的全口徑管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

（3）由于融資平臺(tái)公司今后不再保留政府融資平臺(tái)職能，在落實(shí)償債責(zé)任和措施后剝離融資業(yè)務(wù)，對承擔(dān)有穩(wěn)定經(jīng)營性收入的公益性項(xiàng)目融資任務(wù)并主要依靠自身收益償還債務(wù)的融資平臺(tái)公司，以及承擔(dān)非公益性項(xiàng)目融資任務(wù)的融資平臺(tái)公司，要按照《中華人民共和國公司法》等有關(guān)規(guī)定，充實(shí)公司資本金，完善治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)作；要通過引進(jìn)民間投資等市場化途徑，促進(jìn)投資主體多元化，改善融資平臺(tái)公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)。

四、建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警機(jī)制

縣政府應(yīng)當(dāng)將本級政府及其部門與其他主體簽署協(xié)議承諾用以后年度財(cái)政資金支付的事項(xiàng)（如：PPP合作模式中政府承擔(dān)部分、政府購買服務(wù)等），納入監(jiān)測范圍，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。縣政府應(yīng)定期評估全縣政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況并做出預(yù)警，縣財(cái)政部門運(yùn)用債務(wù)負(fù)債率、債務(wù)償債率、債務(wù)逾期率等指標(biāo)，及時(shí)對比分析政府債務(wù)總體風(fēng)險(xiǎn)變化情況，清楚有效的對政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，準(zhǔn)確的對政府性債務(wù)的償還、管理和決策進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，完整全面的防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做到風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。