中巴經濟走廊建設的安全問題及對策探析

李琳

【摘要】由于地理位置特殊，民族構成多樣，宗教問題復雜，巴基斯坦長期深受恐怖主義的威脅，這不僅惡化了巴基斯坦的國內安全環境，也為中巴經濟走建設乃至“一帶一路”沿線建設帶來不少安全隱患。對此。中巴可從反恐演練、情報共享、輿論引導、教育改造等方面入手，為中巴經濟走廊建設創造安全穩定的環境。

【關鍵詞】巴基斯坦 恐怖主義 中巴經濟走廊

一、中巴經濟走廊建設面臨的安全隱患問題

巴基斯坦地理位置特殊，民族構成多樣，宗教問題復雜。長期以來，巴基斯坦深受恐怖主義、極端主義的威脅。在世界經濟與和平研究所發布的2016年全球恐怖主義報告的恐怖主義指數排名中，巴基斯坦位列第四，是全球受恐怖主義威脅最嚴重的國家之一。根據南亞恐怖主義門戶網站統計，近十年巴基斯坦恐怖主義襲擊活動頻發，國內每年恐怖襲擊活動致死人數均達上千人，甚至曾在2009年高達一萬多人，影響十分惡劣。

巴基斯坦國內恐怖主義勢力錯綜復雜，主要有伊斯蘭教派恐怖主義組織、巴塔組織、阿塔組織、反印度恐怖主義組織和民族分裂恐怖主義組織，其恐怖主義勢力具有組織結構、指導思想、政治目標多元化的特點，大大增加了巴基斯坦國內反恐維穩工作的難度。這些恐怖主義勢力還時常與國外勢力勾結，制造大規模跨國犯罪事件，影響更加惡劣和廣泛。目前，巴基斯坦國內恐怖活動主要集中在俾路支省、聯邦直轄部落區和開伯爾—普赫圖赫瓦省，而俾路支省是中巴重點開發工程瓜德爾港所在地，開伯爾—普赫圖赫瓦省則是中巴經濟走廊建設的重要地區。2016年10月，巴基斯坦發生的恐怖主義襲擊事件多達40起，其中僅俾路支省就發生了13起恐怖襲擊事件，造成89人死亡，199人受傷。中巴合作的工程建設和人員安全面臨著恐怖主義的嚴重威脅。

在巴基斯坦，恐怖分子為了增強其影響力和破壞力，往往選擇對公共交通系統、供水供電系統、醫院、學校等公共場所和人員密集區進行襲擊活動。這些恐怖活動大大破壞了巴基斯坦基礎設施的建設，阻礙其經濟的穩定和持續發展。而中巴經濟走廊建設的重要目標之一是實現地區互聯互通，目前中巴合作的大批項目均是交通、能源管道建設，這些項目很可能會成為恐怖分子的襲擊對象。此外，巴基斯坦恐怖襲擊活動往往會造成大量人員傷亡，其中不乏中國公民尤其是中國合作項目的相關工程人員，這將直接影響中巴人員交流往來，制約中巴經濟走廊建設的步伐。社科院國際問題專家葉海林指出，近年來有不少中國人在巴基斯坦遭遇恐怖襲擊，這恰恰是因為中巴合作的密切化。由于巴基斯坦政府非常重視發展和中國的關系，恐怖分子選擇對巴基斯坦政府高度重視的安全目標下手，可以給巴基斯坦政府施加更大的外交壓力，有效地達到其目的。

二、中巴加強反恐合作的措施探析

中巴雙方應加強反恐合作、防務合作以及國際地區安全事務的配合，維護中巴經濟走廊建設的安全與穩定。

首先，中巴可以通過聯合反恐演練、情報共享和共同執法等方面的合作，深化反恐情報工作機制與法制建設，為相關部門采取措施預防和應對恐怖主義行動提供依據與保障，在打擊巴基斯坦恐怖勢力上做到相互支持與配合。其中，中國工程人員在巴基斯坦特別是俾路支省和開伯爾—普赫圖赫瓦省的安全問題，應引起中巴雙方的足夠重視。俾路支省和開伯爾—普赫圖赫瓦省的落后和混亂是滋生恐怖主義的溫床，巴基斯坦應加強對該地區的社會治理，及時有效地解決社會問題，防止恐怖主義勢力的壯大。此外，中巴應聯合推動地區反恐，為“一帶一路”的在該地區的推進創造穩定環境。中巴可以借助上海合作組織和南亞區域合作聯盟的平臺，推動南亞、中亞區域聯合打擊“三股勢力”。

其次，中巴應重視加強輿論引導工作。電視、網絡、報刊、廣播等媒體是群眾獲取信息的主要途徑，也是政府凝聚共識、獲取政策支持的有效渠道，但以往發生恐怖事件時巴基斯坦政府未能充分發揮大眾媒體的上述積極作用。對此，巴基斯坦政府和相關新聞機構應充分利用國內大眾媒體對于反恐行動的正面輿論引導作用，宣傳政府的反恐政策及其取得的效果，傳達政府反恐的決心和信心。與此同時，還應注重適當管控國內媒體，及時疏導群眾的恐慌心理，防止別有用心之人利用大眾傳媒煽動民族主義情緒，激化社會矛盾。在此過程中，中國也應適時積極發聲，利用自身影響力表達對巴基斯坦反恐政策的支持，威懾巴基斯坦國內恐怖主義、極端主義勢力，堅定中巴兩國政府及民眾參與建設中巴經濟走廊的信心。

最后，中巴應注重對巴基斯坦民眾的教育工作和對宗教極端分子的思想改造工作。目前巴基斯坦國內的科學文化教育普及工作仍存在不少問題，尤其是宗教學校有待進一步規范。在缺乏科學文化知識和理性的宗教認知的情況下，巴基斯坦民眾易受到極端思想的煽動。對此，巴基斯坦政府應加大對教育工作的經費投入，為廣大民眾提供接受現代科學教育的機會，塑造和諧、理性的社會氛圍，使民眾深刻認識極端主義、恐怖主義的危害，自覺抵制愚昧無知的落后不良思想。宗教學校是推動去宗教極端化的重要平臺，巴基斯坦應規范對宗教學校的管理，尤其注重對任職教師的選拔與培訓工作，引導宗教學校適應現代社會，并為國家建設輸送人才。對于巴基斯坦國內的宗教極端分子尤其是青少年激進分子，可以通過心理教育手段對其進行思想改造，幫助其實現心理重建、積極融入社會，及時遏止極端思想的進一步發展。