西海岸新區(qū)發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟的機制與戰(zhàn)略

仉淑霞

2016年，西海岸新區(qū)服務(wù)業(yè)積極貫徹落實國家、省、市和區(qū)委區(qū)政府重要戰(zhàn)略部署，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，抓服務(wù)業(yè)投入，抓政策落實，抓載體建設(shè)，推進服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域發(fā)展，服務(wù)業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中繼續(xù)“領(lǐng)跑”全區(qū)經(jīng)濟增長。

一、新區(qū)服務(wù)經(jīng)濟仍然存在一些問題

一是與浦東、濱海新區(qū)相比差距明顯。西海岸新區(qū)服務(wù)業(yè)增加值1504億元，雖在青島市出類拔萃，但與上海浦東新區(qū)6549億元，天津濱海新區(qū)4047相比差距明顯。二是服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。目前，新區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次較低，資源和環(huán)境區(qū)位優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，高帶動性、高產(chǎn)出比的新興服務(wù)業(yè)量質(zhì)雙低，信息、科技等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出效應尚未完全發(fā)揮。三是重點項目支撐力不足。缺乏龍頭大項目支撐，如冷鏈物流基地、董家口木材產(chǎn)業(yè)園等大項目甚至出現(xiàn)停滯或擱置等狀況。四是中心城區(qū)服務(wù)功能亟待提高。服務(wù)功能仍然主要集中在東西兩個中心城區(qū)，辛安、黃島辦以及濱海大道沿線區(qū)域服務(wù)功能提升不足，發(fā)展空間和潛力大，形勢迫切。

面對這些問題和可提升空間，新區(qū)發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟須重點推進八大機制和六大戰(zhàn)略。

二、圍繞新區(qū)承接國家戰(zhàn)略，完善八大體制機制，為西海岸新區(qū)服務(wù)經(jīng)濟大發(fā)展提供有效的支撐平臺和制度保障

（1）創(chuàng)新企業(yè)投融資機制。鼓勵符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)到境內(nèi)外資本市場融資，通過上市掛牌、發(fā)行公司債、并購重組等方式，拓寬融資渠道，做大做強。鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)以商標、專利等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，進行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并和重組。加快建設(shè)中小企業(yè)信用擔保服務(wù)體系，鼓勵風險投資、天使投資等支持新區(qū)服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展。

（2）創(chuàng)新項目用地機制。積極開展土地綜合管理改革試點，對利用存量土地建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，優(yōu)先辦理建設(shè)用地供地手續(xù)。利用工業(yè)和倉儲用房興辦服務(wù)業(yè)，全面推行“一地多用”土地綜合利用、項目用地熟地供給等制度，對新產(chǎn)品研發(fā)、工業(yè)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目用地按工業(yè)項目用地類供地。

（3）創(chuàng)新自主創(chuàng)新機制。實施科技發(fā)展促進計劃，完善新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺，鼓勵國內(nèi)外各類經(jīng)濟實體開展交流合作，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和協(xié)同創(chuàng)新中心。支持企業(yè)申報省級以上重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心，引導國家級和省屬科研院所在新區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)化示范基地。

（4）創(chuàng)新開放合作機制。突出開放特色，對接國家戰(zhàn)略，發(fā)揮港口優(yōu)勢，建設(shè)“一帶一路”交通樞紐平臺，打造絲綢之路經(jīng)濟帶的關(guān)鍵出海口和海上絲綢之路重要結(jié)點。推進自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)，擴大投資領(lǐng)域開放。以中德生態(tài)園和中韓貿(mào)易合作區(qū)為重點，打造國際經(jīng)濟合作示范區(qū)。深入推進東亞海洋合作平臺建設(shè)，打造東亞海洋合作示范區(qū)。

（5）創(chuàng)新財政扶持機制。建立健全服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展政策體系，對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的招商項目給予鼓勵。鼓勵服務(wù)業(yè)“四化”經(jīng)營，促進形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強競爭力的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。設(shè)立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展投資基金，引導各類社會資本重點投向發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L性好的服務(wù)業(yè)“藍高新”項目。

（6）創(chuàng)新統(tǒng)計考核機制。探索建立能夠全面反映服務(wù)業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、速度、效益等指標，形成分類科學、統(tǒng)計規(guī)范、考核健全、功能完善的服務(wù)業(yè)分類統(tǒng)計體系。加強對各行業(yè)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)營狀況的監(jiān)測，及時掌握行業(yè)經(jīng)濟運行情況。指導屬地管理部門，建立統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計臺帳，做到應統(tǒng)盡統(tǒng)，為科學決策提供準確統(tǒng)計信息。

（7）創(chuàng)新人才支撐機制。完善服務(wù)業(yè)人才引進機制，使用好高層次人才發(fā)展專項資金，多渠道引進國內(nèi)外高素質(zhì)、復合型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才。建立人才激勵機制，強化人才獎勵與保障制度。構(gòu)建面向大眾的“眾創(chuàng)空間”等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，培育青年創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊，打造新的“發(fā)動機”，營造良好的創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

（8）創(chuàng)新行政服務(wù)機制。全面實行負面清單、政策清單、權(quán)力清單、責任清單“四張清單”制度，更大程度降低服務(wù)業(yè)企業(yè)運行成本。創(chuàng)新公共資源交易方式，切實提高公共資源交易效率和公開公平公正水平。利用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)合會的橋梁紐帶作用，促進服務(wù)業(yè)多領(lǐng)域交流與合作。

三、西海岸新區(qū)發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟須重點實施六大戰(zhàn)略

（1）開放戰(zhàn)略。發(fā)揮保稅港區(qū)、出口加工區(qū)、國際合作區(qū)政策和體制優(yōu)勢，積極承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造服務(wù)業(yè)對外開放的新高地。充分發(fā)揮與韓日的地緣、商緣優(yōu)勢，加強經(jīng)貿(mào)合作交流，推動開放與合作向更廣范圍、更大規(guī)模、更高層次邁進。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，支持服務(wù)企業(yè)實施跨國經(jīng)營，加強海外營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推進境外工程承包業(yè)務(wù)加快發(fā)展。

（2）創(chuàng)新戰(zhàn)略。以自主創(chuàng)新提升服務(wù)業(yè)競爭力，加強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究開發(fā)與推廣應用，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)模式。開展物聯(lián)網(wǎng)在物流多式聯(lián)運和城市公共領(lǐng)域的應用示范工程，開展面向“三網(wǎng)融合”的數(shù)字家庭服務(wù)。依托先進技術(shù)改造提升產(chǎn)業(yè)，擴大信息技術(shù)應用領(lǐng)域，提高應用水平。

（3）融合戰(zhàn)略。引導制造業(yè)服務(wù)化，鼓勵具備條件的電子家電、信息設(shè)備、裝備制造等領(lǐng)域企業(yè)向價值鏈高端發(fā)展，逐步由以“生產(chǎn)制造”為主向以“服務(wù)制造”為主轉(zhuǎn)變。制定鼓勵制造業(yè)企分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的措施，推進有條件的制造業(yè)大企業(yè)逐步實現(xiàn)主輔分離，形成一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)。

（4）集聚戰(zhàn)略。借助大功能區(qū)強大優(yōu)勢，建設(shè)一批規(guī)模較大、集聚度較高、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，引導企業(yè)、資金、技術(shù)、人才等要素集聚發(fā)展，加快培育服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。適應工業(yè)園區(qū)、工業(yè)功能區(qū)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)、新型社區(qū)建設(shè)需要，配套發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)、新型城鎮(zhèn)化協(xié)同推進的態(tài)勢。

（5）品牌戰(zhàn)略。從行業(yè)、企業(yè)、服務(wù)三個方面做強服務(wù)業(yè)品牌，形成“瑯琊榜”的整體品牌優(yōu)勢。發(fā)揮黃島歷史、文化、景觀和生態(tài)等優(yōu)勢資源，打造有較大影響力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)品牌體系。培育發(fā)展一批創(chuàng)新能力強、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名企業(yè)品牌，實現(xiàn)產(chǎn)品、企業(yè)、行業(yè)、城市品牌的良性互動。

（6）人才戰(zhàn)略。完善人才培養(yǎng)和引入機制，以高素質(zhì)人才推動服務(wù)業(yè)高水平發(fā)展。加快引進服務(wù)業(yè)發(fā)展急需的高級領(lǐng)軍人才，建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培訓基地，培養(yǎng)服務(wù)業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)技術(shù)人才、管理人才和技能人才。從住房、醫(yī)療、子女教育等方面，為服務(wù)業(yè)人才落戶發(fā)展提供便利和保障。