關于新形勢下軍民融合式裝備保障發展的相關研究

王為強 梁戌斌 苑景超

摘 要：軍民融合式發展是新形勢下軍民裝備保障體系建設的重要實踐路徑，對促進裝備保障資源有序流動，充分發揮裝備保障各要素的優勢以及創新我國裝備保障發展模式有著重要意義。本文對軍民融合式裝備保障發展應遵循的基本原則與具體的實踐策略進行研究探討。

關鍵詞：軍民融合 裝備保障 資源共享

1軍民融合式裝備保障發展的基本原則

1.1 高起點原則

軍民融合式裝備保障發展是基于國家長期戰略方針下裝備保障發展的必然之路，必須要以高起點謀劃、高標準落實為原則，以統籌軍地雙方利益為前提，綜合考慮軍品與民品相互轉化、軍事項目研發合作、民用項目扶持等因素，謀劃出軍民融合發展的最佳方式，協調好影響軍民融合的各項要素關系，從而不斷提高裝備保障發展的層次水平。

1.2整體性原則

軍民融合式裝備保障發展要充分結合軍地實際情況，圍繞使命任務這一中心制定整體性的融合工作計劃，促使軍地和軍民全方位融合，避免出現發展不協調的情況。軍民融合式裝備保障發展要從整體上確定雙重目標，即促進部隊軍事能力提升以及促進經濟社會發展。尤其在政策、制度建設方面要顧全大局，保證軍政相互協調，全力建設軍地雙方力量。

1.3創新性原則

創新是新形勢下軍民融合式裝備保障可持續發展的不竭動力，在融合中要對裝備保障的編組模式進行創新，調整優化組織結構，不斷提高裝備保障的建設質量。現階段，軍民融合式裝備保障發展戰略要積極探尋在跨區域、跨企業中的聯合建設發展路徑，對聯合建設理念、方法、舉措進行創新，促進融合式發展上升到更高層次。

1.4雙贏性原則

軍民融合式裝備保障發展要明確軍融民、民融軍的思路，摒棄單項融合的錯誤觀念，以建立“大國防”為統一目標，通過統籌規劃社會資源、整合所有優勢力量，進而創建軍民互利雙贏的發展路徑。如，遵循市場與戰場雙贏的思路，讓部隊裝備參與到搶險救災等非軍事行動的裝備保障中，或者讓民力資源融入到軍隊裝備保障中，采用裝備承制的方式由行業企業參與裝備保障。

2新形勢下軍民融合式裝備保障發展策略

2.1完善法規制度與政策措施

完善的法規制度和政策措施是推進軍民融合式裝備保障發展的重要前提。在法規制度體系建設中，要以國家法規、軍方規章制度、軍地雙方合同契約為載體，進一步明確軍地雙方的權責利，對軍方和社會保障力量的融合行為進行規范，保持軍隊和企業單位橫向交換的穩定性，杜絕違規情況發生。軍地雙方應聯合制定有關裝備保障體系建設的管理條例、合同管理規定等規章制度，統一軍民融合式裝備保障工作規程，規范各項工作有序開展；在政策措施制定方面，要著重于制定激勵政策和監管政策，鼓勵更多的社會力量參與到軍民融合式裝備保障發展中來，并且對社會力量進行嚴格把關，優選出符合要求的社會保障力量參與裝備保障體系建設，加強對社會力量參與建設行為的監督，從而促進融合式裝備保障體系建設規范化開展。

2.2健全軍民融合式裝備保障組織體系

軍民融合式裝備保障組織體系要明確參與主體，即軍方為裝備保障需求方，科研單位、研究型院校、軍工企業以及技術優勢強的國有企業和民營企業為裝備保障承包方。在軍民融合式裝備保障組織體系中，要分別設立以下機構：一是設立裝備保障辦公室。由辦公室負責統籌規劃和監督實施軍民融合式裝備保障工作，并下設協調機構、監督機構和動員機構，分別負責協調軍地保障力量關系、監督管理合同履行情況以及動員符合條件的單位成為預備承包方等工作。二是設立標準化管理機構。該機構負責制定軍民融合式裝備通用技術標準，溝通協調軍用與民用標準的關系，促使兩者之間有機融合。三是設立信息管理機構。該機構負責開發適用于軍用和民用的裝備保障信息系統，使信息系統具備指揮、協調和監控的功能，消除軍地雙方信息不對稱問題。

2.3完善軍民融合式裝備保障運行機制

新形勢下，軍民融合式裝備保障發展要完善一系列運行機制，增強可持續發展動力，具體如下：一是競爭機制。在裝備保障市場資源配置時引入公平競爭機制，吸引優質的社會資源參與裝備保障體系建設，提高裝備保障服務質量和軍事效益。二是評價機制。在軍民融合式裝備保障體系中，要對承包方的保障服務質量進行評價，規范承包方的合同履行行為，并根據評價結果落實相應的獎懲措施。三是溝通協調機制。加強各個組織機構之間的溝通協調，使其共同致力于軍民融合式裝備保障的發展，同時還要做好軍方與承包方的協商協調工作，統一雙方的融合發展目標。

2.4建立軍地資源共享機制

為了積極推進軍民融合式裝備保障發展，應建立起軍地資源共享機制，充分發揮出各自的優勢，提升裝備保障的軍民融合層次。首先，制定統一技術標準。軍地雙方應針對裝備維修制定統一的技術標準，要求裝備承制單位能夠按照技術標準制造裝備，降低裝備維修難度。其次，加強共同研究。鼓勵科研單位、高校、高新技術行業、裝備制造企業共同參與到軍民裝備的技術攻關中，積極研發狀態檢修、整修延壽、信息監控等技術，提高裝備技術水平。再次，整合現役保障力量。地方承研、承制、承修單位要積極投入到軍隊裝備保障隊伍建設中，派遣專業人士組織技術培訓，使軍隊保障人員掌握裝備的相關知識與技能。同時，地方承研、承制、承修單位還要建立起保障分隊，增強地方保障力量，使保障分隊投入到裝備保障支援工作中。

結 論

總而言之，軍民融合式裝備保障發展是新形勢下我國裝備建設的必然之路，在發展中必須堅持平戰結合、軍民融合、三軍融合的原則，建立起以軍隊保障力量為主體，以國防軍工企業和其他社會力量為補充的裝備保障體系，通過對資源的統籌規劃和高度共享，從而實現軍地雙方共贏，促進裝備保障體制改革發展。

參考文獻

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