強化宣傳引領促轉型 依法履行程序去產能

重慶南桐礦業公司黨委在企業去產能煤礦關閉過程中，充分發揮黨委政治定力和思想政治工作優勢，創新工作思路和方法，為企業積極穩妥實施關閉退出工作，提供了堅強有力的政治保障，做到了職工隊伍穩定、企業安全生產穩定。

一、基本情況

重慶南桐礦業公司始建于1938年，公司下轄19個子分公司，7對生產礦井。硯石臺煤礦、興隆煤礦、魚田堡煤礦、新田灣煤礦被納入重慶市第一批107家關閉退出的煤礦，四礦有職工4189人，總負債16.78億元，資產負債率達86%，近四年累計虧損3.16億元。

公司按照上級要求，決定對 “四礦一廠”陸續實施關閉退出工作。目前，首批啟動的興隆煤礦等員工分流安置工作基本順利結束。

二、主要效果

（一）關閉退出工作完成了節點目標，人員分流安置工作完成較好

硯石臺煤礦、魚田堡煤礦分別于2016年10月26日、12月20通過了市級部門的閉坑復查驗收；新田灣煤礦2017年7月20日通過了市煤監局組織的封閉及驗收工作。

在人員分流安置方面，已轉崗安置984，退休147人，經濟補償安置1963人，內部退養89人，人員分流安置工作做到了平穩有序推進，杜絕了上訪、集訪事件。

（二）安全工作創造了歷史最好水平。

公司啟動關閉退出工作的同時，公司黨委大力開展“安全保生存、履職保崗位、“關停”保運行”，“存留”肩發展的主題教育活動，用強有力的思想政治工作，切實增強干部員工的安全意識、責任意識、大局意識和發展意識，變壓力為動力。

三、主要做法

（一）強化組織保障，確保關閉退出工作有序推進

關閉退出工作史無前例、涉及員工多，觸及廣大干部員工的切身利益。為確保關閉退出工作平穩有序實施，南桐公司黨委高度重視，黨政主要領導親自掛帥，對主體責任、齊抓共管、組織紀律、責任追究等工作要求，并制定了《南桐礦業公司脫困轉型實施方案》，制定了分流安置及穩定工作預案、關閉礦井資源處置及排水方案、資產處置方案等八個子方案，并對“四礦一廠”關閉退出的時間節點進行了統籌安排，為關閉退出工作提供了強有力的組織保障。

（二）強化宣傳引領，營造關閉退出工作良好氛圍

1.宣傳工作做到“四結合”。公司統一制定了關閉退出工作宣傳提綱，對宣傳的原則和重點、宣傳的方法和途徑、宣傳的要求和效果等作出詳細安排，牢牢把握輿論導向主動權。工作中，堅持“四結合”，即：分流安置宣講與煤炭行業化解去過剩產能政策形勢相結合；與煤炭企業脫困轉型要求相結合；與南桐礦業公司“求生圖存”客觀現實相結合；與分流安置對象實際利益相結合。以此達到思想統一、目標統一、政策統一、行動統一。

2.政策宣傳堅持“四必學”。公司黨委將關閉退出政策解答編印成冊，分發到每位工作人員和涉及關閉退出員工的手中，堅持做到“四必學”： 即各級管理人員和工作人員必須帶頭學，做到政策了然于胸；關閉退出單位員工必須以科隊為單位組織學，做到形勢政策清楚明白；長傷、長病員工必須組織工作人員上門學，做到人人知曉；對有疑問和重點人員必須組織反復學，做好重點疏導。

3.關閉退出做到“三講清”。一是形勢要講清。講清供給側結構性改革是國家大政方針，請清煤炭去產能是剛性要求，講清煤炭行業整體蕭條是客觀現實，關閉退出是減血止虧，求生圖存的無奈選擇，是企業生存發展的痛苦決策；二是政策要講清。要講清員工分流安置的范圍、對象、方式及步驟等相關政策，耐心解疑釋惑，做好接待接訪；三是環節要講清。對于員工補償清算，查詢咨詢，公示制度，紀律要求等要做到精細精確精準，做到公平公正公開；由于宣傳工作到位，減少了工作阻力，助推了關閉退出工作的平穩推進。

（三）嚴格民主程序，維護員工合法權益

依法履行民主程序，確保員工合法權益是開好職代會的關鍵。為嚴格履行民主程序，硯石臺煤礦、興隆煤礦、魚田堡礦在職代會籌備期間，采取礦班子成員對職工代表劃片包干，制定“責任清單”，實行組織承諾和崗位承諾，落實工作任務，采取主動出擊，做到“三不放手”：即職工代表未聯系上不放手，思想不通不放手、表態不明確不放手。用“三步法”統一職工代表思想：第一步逐一談心。采取“一對一”、“多對一”形式，切實做好職工代表對職工安置方案的宣傳解釋工作。公司黨委要求黨員職工代表要向黨組織承諾，是管理人員的職工代表要做到主管部門、分管領導中、礦長、黨委書記與其逐一必談，是重點對象的要采取重點突破的方式進行攻堅，以心交心，用心換心來統一思想；第二步分析評估。將員工分流安置方案向職工代表公開的同時，廣泛征求職工代表的意見和建議，針對職工代表提出的疑慮問題逐一進行疏導化解，分析評估職工代表思想動態，為順利召開職代會做好充分準備；第三步投票表決。召開職代會對職工分流安置方案進行表決，為去產能工作提供法律依據和群眾基礎。通過非常細致的工作，三個礦井均實現了“雙高”（職工代表參會率高、投票通過率高）的滿意效果，整個過程嚴格履行了法定程序，并向廣大職工群眾進行了公示。

（四）建立維穩機制，確保了關閉退出工作穩定可控

隊伍穩定是實施關閉退出的重要保障。一是公司制定了穩定風險評估預案和穩定工作預案，每周定期召開穩定工作例會，建立了網絡信息體系，加強信息日報工作，分析摸排潛在風險和問題，及時研判制定措施，將茅盾和苗頭控制在萌芽狀態；二是積極爭取當地政府支持，將礦井關閉退出維穩工作納入地方政府穩定重點工作內容，建立了區級、鎮街（社區）和公司穩定協調工作機制，做到區企聯動，信息共享，穩定共維；三是公司黨委堅持每周帶領相關部門負責人，深入關閉退出礦井召開現場辦公會，加強工作指導，分析解決具體問題；四是加強法制宣傳，引導員工合理合法表達訴求，暢通接訪渠道，以理服人，以情化人；五是加強干部隊伍作風建設，強化制度保障，嚴格執行中央“八嚴禁”和重慶市“十二不準”規定，用清正廉潔的干部形象來減少刺激和茅盾激化；六是采取特殊措施加強對重點人頭的管控幫教，落實“三專”，強化監管，注重重點人員的轉化工作，從而確保整個關閉退出工作杜絕了群體不穩定事件，杜絕了越級上訪，實現了關閉退出工作平穩有序，隊伍總體穩定可控。

作者簡介：方恒倫，男，漢族，生于1969年1月，重慶人，政工師職稱，大學學歷，單位：重慶南桐礦業有限責任公司黨政辦公室。