淺議事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理弊端及解決措施

王秀清 陳愛(ài)偉

摘 要：與我國(guó)企業(yè)相比，我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平相對(duì)低下。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，主要是對(duì)社會(huì)公共產(chǎn)品的管理。本文將從事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的不足、原因分析及相應(yīng)的解決措施四方面進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 措施

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

與企業(yè)單位不同，事業(yè)單位指的是不以盈利為目的的，為保證社會(huì)不斷發(fā)展和進(jìn)步的組織和機(jī)構(gòu)。隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的加快，事業(yè)單位所面臨的環(huán)境也發(fā)生了巨大的變化。這就為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提出了新的要求。所謂事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，即事業(yè)單位按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)單位內(nèi)部資金的籌集及使用進(jìn)行核算、監(jiān)督和管理，從而促使事業(yè)單位任務(wù)的有效完成。作為財(cái)政的一個(gè)重要分支，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理對(duì)促使宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步都有重要的作用。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理是其經(jīng)濟(jì)管理的核心。它的基本內(nèi)容主要有；事業(yè)單位的預(yù)算、收支管理、資產(chǎn)、負(fù)債管理以及財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的不足主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)

A會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作甚差，內(nèi)控制度頗不完善。以下不良現(xiàn)象為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中比較凸顯的：首先財(cái)會(huì)工作人員不專業(yè)，業(yè)務(wù)素質(zhì)低下。他們多為半路出家，所學(xué)并非會(huì)計(jì)專業(yè)，而且有的單位不設(shè)置專職的內(nèi)行的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員，財(cái)會(huì)人員對(duì)財(cái)務(wù)制度不甚理解。再者原始憑證審核不嚴(yán)格不真實(shí)的發(fā)票得到通過(guò)的情況司空見(jiàn)慣。還有會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)制度相矛盾，內(nèi)部控制體系不完善。某些部門并非嚴(yán)格遵循《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的條例來(lái)嚴(yán)格律己，從而造成會(huì)計(jì)核算工作偏離軌道、會(huì)計(jì)信息假篇累牘。

B費(fèi)用報(bào)銷的非明確性，同時(shí)資金運(yùn)用管理缺乏計(jì)劃。是什么造成事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的不規(guī)范問(wèn)題呢？本人認(rèn)為首要原因是財(cái)務(wù)人員審核報(bào)銷時(shí)態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)、再加上主管單位之于下屬部門欠缺業(yè)務(wù)檢查指導(dǎo)、同時(shí)相關(guān)會(huì)計(jì)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)也較低；再則正常性的會(huì)計(jì)監(jiān)督亦難以準(zhǔn)確到位，某些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)大搞一支筆制度，一切均有領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，致使財(cái)會(huì)人員的監(jiān)督機(jī)制“流于形式”。 C專項(xiàng)資金在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中效益不明顯。專項(xiàng)資金系國(guó)家委托一些單位管理經(jīng)營(yíng)的專用資金。專項(xiàng)資金于運(yùn)營(yíng)過(guò)程中經(jīng)常被擠占挪用，甚至被大肆貪污中飽私囊。某些單位領(lǐng)導(dǎo)私自把專項(xiàng)資金當(dāng)做行政經(jīng)費(fèi)甚至發(fā)放到干部職工手中，啖以私利當(dāng)做福利和獎(jiǎng)金發(fā)放。

三、原因分析

A事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)相對(duì)淡薄的財(cái)務(wù)意識(shí)，乃本單位財(cái)務(wù)管理水平低下的主要原因。有些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部將財(cái)會(huì)部門看做“私人銀行、個(gè)人小金庫(kù)”，財(cái)務(wù)科室部門的工作人員只有盲從權(quán)而沒(méi)有發(fā)言權(quán)。時(shí)至今日，仍有某些事業(yè)單位對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出還沒(méi)有健全合理的開(kāi)支圭臬，造成經(jīng)費(fèi)開(kāi)支實(shí)報(bào)實(shí)銷，缺乏科學(xué)的預(yù)算管理，從而使財(cái)務(wù)監(jiān)督成一紙空文。

B目前的管理體制導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)制無(wú)法完善，由于領(lǐng)導(dǎo)掌管著人事生殺大權(quán)，可以去留會(huì)計(jì)工作人員的崗位。促使會(huì)計(jì)監(jiān)督制度形同虛設(shè)；上級(jí)監(jiān)督亦鞭長(zhǎng)莫及，造成違規(guī)違紀(jì)此起彼伏，根本無(wú)法做到自查自糾。有關(guān)上級(jí)審查單位拘泥于呆帳審查，故而，管中窺豹難認(rèn)廬山真面目。

四、方法及對(duì)策

A進(jìn)一步加強(qiáng)本單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制意識(shí)

利用輿論工具加強(qiáng)宣傳工作在本單位強(qiáng)化內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度的影響，從而讓本單位廣大干部職工理解加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制之重要性，破除掉的部門利益的狹隘思想，明確內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的重要性、不可或缺性，大家群策群力、戮力同心為本單位的良性發(fā)展共盡綿薄之力。基于貫徹內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度的落實(shí)，為了提高內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度的權(quán)威性、準(zhǔn)確性，清除掉潛伏的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度建設(shè)的絆腳石，理應(yīng)計(jì)劃內(nèi)的對(duì)后期工作開(kāi)展各項(xiàng)審核與檢查，大力保障內(nèi)部財(cái)務(wù)控制工作的良性發(fā)展。

B事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)應(yīng)以財(cái)務(wù)預(yù)算為主

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)系財(cái)務(wù)預(yù)算管理，財(cái)務(wù)預(yù)算管理可以起到財(cái)務(wù)計(jì)劃和財(cái)務(wù)控制的作用。財(cái)務(wù)預(yù)算管理的健全與否，決定著本單位的財(cái)務(wù)管理環(huán)境優(yōu)良與否。進(jìn)一步加強(qiáng)健全本單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算編制水準(zhǔn)，就要做到“英明領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)權(quán)結(jié)合”的預(yù)算體系的科學(xué)建設(shè)，維持經(jīng)費(fèi)和發(fā)展經(jīng)費(fèi)的配比關(guān)系的基礎(chǔ)要?jiǎng)炅Υ_立的更好更完善，進(jìn)一步明確各部門、科室在預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)上的分工與職責(zé)，只有這樣甫能為財(cái)務(wù)管理工作提供更加強(qiáng)有力的保障保證。理應(yīng)依照部門預(yù)算管理的要求來(lái)制定事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度，遵照我國(guó)目前最新形式的預(yù)算管理方法原則，于編制具體的預(yù)算過(guò)程中，要高瞻遠(yuǎn)矚站在事業(yè)單位全局的制高點(diǎn)，科學(xué)的、系統(tǒng)地部署全局規(guī)劃工作，之于本單位的預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整、財(cái)務(wù)收支核算管理及財(cái)務(wù)報(bào)表的編制等進(jìn)行“除舊布新”的大力改革，全新規(guī)劃布局，從而保證本單位各部門預(yù)算的改革措施在單位內(nèi)部得到完全落實(shí)，保證部門預(yù)算和單位預(yù)算的進(jìn)程中，常常出現(xiàn)的“異常情況”不再屢屢發(fā)生。

C進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位的內(nèi)部控制監(jiān)督體系的建設(shè)

強(qiáng)化貨幣資金的管理乃事業(yè)單位的首要重任，堅(jiān)決避免“白條入賬”不良現(xiàn)象的存在，事業(yè)單位的財(cái)會(huì)工作者要恪守職業(yè)道德，力求本單位的各項(xiàng)收入和支出均能做到實(shí)事求是的記錄入賬，一定要想方設(shè)法的跳出重復(fù)報(bào)賬不良現(xiàn)象的怪圈，促使財(cái)務(wù)收支的審批程序規(guī)范化。進(jìn)一步提高事業(yè)單位的內(nèi)部控制機(jī)制的合規(guī)性、科技含量，增強(qiáng)事業(yè)單位相關(guān)工作中人員的內(nèi)部控制理念，完善與本單位實(shí)際情況相符的內(nèi)部控制舉措，積極的使內(nèi)部控制制度落到實(shí)處，藉此達(dá)成低能耗、高效率的目標(biāo)。

D財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平亟待提高

定期對(duì)財(cái)務(wù)人員展開(kāi)培訓(xùn)，加大力度增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)；綜合對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的分析研究，大力推行本單位財(cái)務(wù)制度公開(kāi)化，加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督作用，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)察管理功能，努力增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的清晰度，使財(cái)務(wù)管理工作愈加透明化。

參考文獻(xiàn)

[1] 李玥.強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策探討，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)-2015年32期

[2] 秦春芳.對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考，經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊-2017年28期

基金項(xiàng)目：本文是教育部第一批產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項(xiàng)目《基于用友“云財(cái)務(wù)”集團(tuán)全面預(yù)算管理實(shí)踐課程建設(shè)》（編號(hào)201801069022）、山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院重點(diǎn)項(xiàng)目《基于核心職業(yè)能力培養(yǎng)的高校實(shí)踐教學(xué)模式研究—以會(huì)計(jì)專業(yè)為例》（編號(hào)16xyz04）的階段性成果。