轉型期地勘經濟發展面臨的困境和對策

任燕

近年來，我國經濟進入新常態，經濟發展方式、結構和動力正在深刻調整。當前，我國經濟發展的基本特征就是由高速增長階段轉向高質量發展階段。轉型期，地勘經濟面臨哪些困境又如何突破困境，已成為擺在地勘單位面前亟待破解的難題。

轉型期地勘經濟發展困境重重

當前，傳統的地勘經濟無論是在產業結構還是在發展方式上都越來越難以適應新常態和高質量發展的要求，面臨一系列發展困境。

觀念困境。思想是行動的先導。地勘系統干部職工因工作體制和工作性質導致的長期封閉，形成了固化思維，思想落后、觀念陳舊、思維固化，主要表現在：一是思想觀念跳不出計劃經濟的“圈子”，看問題還是老眼光、做事情還是老辦法，缺乏市場競爭意識；二是安于現狀，不思進取，缺乏憂患意識；三是小富即安，小成即滿，不少同志特別是領導干部滿足于還行、差不多、過得去，缺乏爭創一流的競爭意識；四是墨守陳規，缺乏創新意識，在困難和問題面前，畏首畏尾，不敢闖，不敢試。缺乏對問題把握的敏銳性，不善于研判發展形勢，對自身問題不愿研究、不善研究或研究不透，工作打不開思路。

體制困境。長期以來，地勘單位戴著事業的帽子走著企業的路子，體制不清晰，定位不明確，事企不分、交叉運行，導致地勘單位缺乏發展活力，事業不像事業，企業不像企業，既影響了事業職能的發揮，又制約了企業的發展壯大。

管理困境。地勘單位管理比較粗放，普遍存在二級實體小而散、小而全的問題，內部實體業務雷同，產業層次低，缺乏競爭力，同時以包代管，重經濟指標，一包了之，與個體戶相差無幾，管理不規范問題突出，質量和效益不高。勞動用工不規范，編制外用工規模過大。內部收入分配不規范，沒有嚴格執行事業單位績效工資有關規定。財務管理執行制度不嚴格，巡視、審計發現問題較多。

行業困境。2011年以來，受國際礦業形勢持續低迷、我國經濟結構深度調整影響，我國地質勘查投入從2012年以來呈現斷崖式下跌，社會資金投入快速萎縮。據國土資源部數據顯示，2013年礦產勘查投入比上年下降12.1%，2014年下降17.8%，2015年下降19.7%，2016年下降29.1%，基本相當于2007年的水平。雖然近期全球礦產品價格緩慢回升，地勘行業總體狀況仍未呈現明顯好轉的趨勢，仍處于低谷調整階段。

創新是走出地勘經濟發展困境的關鍵一招

創新是引領發展的第一動力。當前，面對重重困境，地勘單位比以往任何時候都需要強化創新。不創新，就很難擺脫長期以來的傳統觀念束縛和慣性路徑依賴，地勘經濟發展就會缺乏活力和內生動力。因此，唯有不斷推進產業創新、科技創新、管理創新、體制機制創新，地勘經濟才能突破發展困境，煥發出生機和活力，從而實現高質量發展。

要推進發展理念創新。長期以來，地質工作一直致力于礦產資源的勘探、基礎地質調查與評價。地質工作的性質和特點，決定了廣大地質工作者長期工作生存在野外，大自然就是地質工作者的家園。離開了大自然，地質工作就失去了根基。保護大自然，保護生態環境，就是保護地質工作者自己的家園。因此，推進生態文明建設，地質工作者首先要牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，增強節約意識、環保意識、生態意識，大力推進綠色勘查，培育具有地勘特色的生態文化，促進地質工作與生態文明建設的有機統一、和諧發展。

要推進發展方式創新。多年來，地勘行業形成了以為政府打工為主的經濟發展方式，嚴重制約了地勘經濟的可持續發展。適應生態文明建設新要求和經濟發展新常態，迫切需要加快轉變經濟發展方式，從被動打工型向主動服務型轉變，堅持把地質工作貫穿于生態環境保護全過程，從為經濟社會發展提供資源保障向資源保障與環境保護并重轉變，推動地礦經濟綠色發展、低碳發展、可持續發展。

要推進科技創新。地勘系統作為傳統行業，總體上自主創新能力較弱，創新體系和機制不完善，科技成果轉化與推廣應用不夠。轉型期迫切要求地勘單位大力實施創新驅動發展戰略，組織力量加強對重大地質問題和關鍵核心技術的科技攻關，加強新技術、新工藝、新裝備的研究、推廣和應用，在地質技術服務領域打造核心競爭力。要發揮好各類科研平臺作用，圍繞提高自主創新能力和核心競爭力，做好重大地質科技項目立項，不斷增強科技創新能力。要大力培養應用型地質科技人才，重點做好高層次專業技術人才的培養、選拔和推薦工作，努力培養一批全省、全國地學領軍人才，為經濟發展提供人才保障。

要推進管理創新。推進精細化管理，圍繞自主創新、技術改造、質量品牌、管理創新等，深入開展對標管理活動，找準與標桿單位的差距，制定趕超措施，學習先進經驗，全面提升管理水平。扎實開展勞動用工、招標投標、債權債務專項清理規范活動，完善制度，建立臺賬，規范管理。以“互聯網+地質工作”為平臺，積極推進互聯網與地質工作深度融合，實現地質工作模式創新、方法創新、應用創新，推動管理工作全面升級，實現管理的規范化、制度化、科學化。

要推進體制機制與工作模式創新。積極探索新形勢下地質工作體制、機制的改革與創新，建立更加適應市場需要、更加完善和有效的管理體制和運行機制。按照事企分體運行的基本思路，理順事企關系，堅決推進事企分開，打造事企兩條線，切實把事業做實做優，把企業做強做大。建立與國土、財政、發改、規劃、海洋、農業、科技、環保、水利、商務、建設等政府有關部門的工作聯動機制，加強溝通，主動服務，發揮好地質工作的先行性、基礎性、公益性、戰略性作用，在服務經濟社會發展大局中找準定位、擔當作為、提升地位。

發展永無止境，世界上唯一不變的就是變。新時代地勘單位只有與時俱進、持續創新， 才能更好地適應經濟社會發展對地質工作的需求，才能不斷提升核心競爭力、牢牢把握發展主動權，從而彰顯地質工作的價值和地位，實現地勘經濟經濟創新發展、持續發展、健康發展。