延遲退休對養老保險收支缺口的彌補作用分析

高心儀

[摘要]我國養老保險收支缺口的潛在威脅日益擴大，延遲退休是緩解養老保險支付壓力、控制收支缺口的有效辦法。但是應看到，解決老齡化和收支缺口僅依靠延退政策是不夠的，延退方案可能造成的負面影響也需引起高度重視。本文就延遲退休能否有效彌補養老保險收支缺口，進而促進我國養老保險制度進一步完善、推進社保健康發展進行分析。

[關鍵詞]延遲退休 養老保險 收支缺口 老齡化

確保養老保險收支基本平衡，是維持我國現行養老保險制度的前提，養老保險收入不抵支出，將導致資金缺口。為彌補潛在的養老保險資金缺口，很多學者基于我國的具體國情，提出延遲退休年齡這一解決方案。

《中國養老金發展報告》顯示，我國現行養老金制度已經失衡，只有重新調整參數，才有可能實現養老金制度的平衡運行，為此，應通過上調社會保險繳費率、下調養老金替代率、提高退休年齡等途徑來實現。當前我國社會保險繳費率高于世界平均水平，無法上調，養老金替代率低于世界平均水平，也無法再下調，因此只能延長退休年齡。按照現有計算方式，我國每延遲一年退休年齡，即可緩解200億元的養老金缺口，若延遲5年就可以緩解1000億元的養老金缺口。

我國實施延遲退休年齡非常有必要性，面對人口預期壽命延長、人口老齡化程度不斷加深的現實環境，逐步推遲退休年齡能有效應對養老金支付壓力增加、確保養老保險制度持續運行的挑戰。

一、我國現階段養老保險收支缺口情況概述

回溯我國法定退休年齡沿革歷程，最初于1951年規定，退休年齡為男性60歲，女性50歲，1955年國務院把女干部退休年齡提高到55歲，1957年全國人大常委會批準通過將所有女性退休年齡提高至55歲，至此，我國一直沿用男性60歲、女性55歲的法定退休年齡。建國初期距今60余年，這一年齡標準依據當時的經濟社會發展狀況、醫療衛生水平、人口預期壽命等計算，已不適應現代社會狀況。

隨著社會發展，老齡化危機加深，人口紅利的推動經濟發展的作用漸弱。有數據顯示，截至2015年，我國超過60歲的老人已達到2.2億，占比超16%，老年人口比例越來越高，享受待遇的多了、繳納費用的少了，基金支付壓力加大，嚴重威脅養老保險的健康平衡運行。按照這一發展趨勢，我國老齡化速度加快，養老保險收支缺口日益擴大，現行法定退休年齡及相關政策亟待變革。

二、延遲退休“增收減支”的缺口彌補作用

延遲退休有利于緩解我國老齡化危機，也有利于緩解養老金支付壓力，從收支兩個角度緩解資金缺口問題。其一，延退可以增加在職人數，使部分職工的退休時點適度后延，延長繳費年限，擴大養老保險收入；其二，后延退休時點，適當減少養老金領取人數，減少養老保險支出，延遲退休通過“增收減支”的作用機制有效彌補養老保險資金缺口。

應當看到，延遲時間間隔越短、延遲退休年齡越早，就越能有效地緩解養老保險資金缺口和養老保險基金支付壓力，但是也會增加勞動力供給，影響就業，因此選擇改革時機應尤其注意平衡延退與就業之間的關系。

三、延退只能暫緩而非根治養老保險收支缺口問題

目前世界主要國家地區的正常退休年齡，男性為60-65歲，女性為60歲。凡進入老齡化的國家，都施行延退年齡政策。世界各國現實作法和實踐經驗表明，該政策對于應對老齡化危機和收支缺口壓力有重要作用，是大勢所趨。

具體到我國，“老人老辦法，新人新辦法”、人口老齡化、較單一的養老金投資渠道、企業拖欠拒繳、非法挪用養老金等因素共同導致養老保險收支缺口擴大甚至是空賬，因此，延遲退休并不是根治缺口或一勞永逸的解決方案。該方案僅從一定程度上緩解了養老保險統籌基金支付壓力，為了有效解決養老保險潛在缺口，應綜合運用多種方式確保養老保險制度高效、平衡、健康運行。

另外，由于推遲退休對不同人群具有不同利弊影響，因此要求延退方案必須充分考慮到不同人群需求，政策設計上靈活安排，降低對特定人群的校級影響，通過相關就業配套措施控制擠出效應，提高社會整體支持度。

四、總結

十八屆三中全會提出“要研究制定漸進式延遲退休年齡政策”，基本確定延退改革大方向，實施延退政策的主要的目的不是單純解決養老金缺口問題，而是要充分利用人力資源以有效應對人口紅利高峰期過后的勞動力增長乏力問題。

延遲退休的改革不能“單兵突進”，是一項全面的系統工程，需要與養老保險頂層設計、制度安排、政策施行、勞動就業政策等緊密聯系，力爭做到全方位、多角度同步改革，從而使延遲退休改革能夠穩步向前推進，達到預期政策副示。