我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)問(wèn)題研究

文/趙柳

我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)問(wèn)題研究

文/趙柳

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

現(xiàn)階段我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支狀況不容樂(lè)觀，在剔除財(cái)政補(bǔ)貼后，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在缺口且缺口不斷增大，區(qū)域間養(yǎng)老基金收支存在較大差異，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。詳細(xì)分析了現(xiàn)階段我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、延遲退休年齡、提高統(tǒng)籌層次等建議。

城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)；基金收支；統(tǒng)籌層次

1 引言

自1997年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)[1997]26號(hào)）伊始，我國(guó)部分省份就面臨城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“收不抵支”的困境。隨著我國(guó)人口老齡化的加劇，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的問(wèn)題日益嚴(yán)峻。而養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可以說(shuō)是職工退休的“保命錢”，其收支運(yùn)行情況直接關(guān)系到我國(guó)退休人員的生活狀況。如何保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)運(yùn)行,是當(dāng)前我國(guó)政府應(yīng)該亟待考慮的問(wèn)題，也是完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須解決的迫切問(wèn)題。

2 我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金現(xiàn)狀

2.1城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支狀況不斷改善

1997年我國(guó)“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度確立后，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的主要籌集渠道就包括個(gè)人和單位的繳費(fèi)、政府財(cái)政補(bǔ)貼。根據(jù)歷年人力資源與社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2008-2015年我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支情況不斷改善。在政府財(cái)政補(bǔ)貼及參保人和單位共同繳費(fèi)下，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入不斷增長(zhǎng)，并且增長(zhǎng)速度較快。基金收入從2008年的9740.2億元增長(zhǎng)到2015年的29341億元，基金收入保持年均17%的增長(zhǎng)率。同時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的當(dāng)期結(jié)余也基本保持不斷增長(zhǎng)的勢(shì)頭，基金累計(jì)結(jié)余不斷增加，從2008年的9931億元增長(zhǎng)到2015年的35345億元，保持較高的增長(zhǎng)率。

2.2剔除財(cái)政補(bǔ)貼，各個(gè)省份面臨不同程度的基金可持續(xù)危機(jī)

從全國(guó)范圍來(lái)看，2008年國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼1437億元到2015年國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼4716億元。2015年剔除國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼后，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期結(jié)余已經(jīng)出現(xiàn)負(fù)值。這說(shuō)明在剔除國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼后，2015年我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已經(jīng)入不敷出，出現(xiàn)了高達(dá)1188億元的當(dāng)期赤字。這對(duì)于我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展而言是一個(gè)很危險(xiǎn)的信號(hào)。從各省（市）范圍來(lái)看，剔除財(cái)政補(bǔ)助，2014年只有8個(gè)省（市）城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收入大于支出。其中，廣東省仍然有634.25億元的結(jié)余，北京市有439.69億元的結(jié)余，浙江和江蘇省也分別有240.73億元和182.87億元的結(jié)余。

3 我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的成因分析

目前我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在一個(gè)悖論：一方面基金快速增長(zhǎng)，支付能力空前提高；但另一方面，在剔除財(cái)政補(bǔ)貼后，卻有超過(guò)大半數(shù)省份的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支。造成我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)狀況失衡的原因是多方面的。

3.1養(yǎng)老金的缺口增加，且養(yǎng)老金的支出不斷擴(kuò)大

隨著人口老齡化程度的不斷加深以及人均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，退休職工領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限也相應(yīng)的延長(zhǎng)。根據(jù)預(yù)測(cè)，從2001年到2020年是我國(guó)快速老齡化階段，這一階段，預(yù)計(jì)中國(guó)平均每年新增596萬(wàn)老年人口，年均增長(zhǎng)速度約3.28%，到2020年，老年人口將達(dá)到2.48億，老齡化水平將達(dá)到17.17% 。從2008年到2013年在我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保體系，退休職工占職工參保總數(shù)的比例一直在25%下方附近浮動(dòng)，2014-2015年開(kāi)始突破25%。這也可以說(shuō)明隨著我國(guó)人口老齡化的進(jìn)一步加深，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)將不斷增加，這也加大了養(yǎng)老金的支出。

3.2城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增收困難

我國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)源于單位和職工個(gè)人繳費(fèi)、基金利息收入及其他投資收益和社會(huì)捐贈(zèng)等，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌資渠道單一。從2008年到2015年，我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋水平穩(wěn)步提高。參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的勞動(dòng)者從2008年的21891.1萬(wàn)人增長(zhǎng)到2015年的35361萬(wàn)人，同時(shí)期我國(guó)城鎮(zhèn)從業(yè)人員從32103萬(wàn)人增長(zhǎng)到40410萬(wàn)人，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度覆蓋率水平從2008年的68.19%增長(zhǎng)到2015年的87.51%。但是離退休人員的參保人數(shù)從2008年的5303.6萬(wàn)人增長(zhǎng)到2015年的9142萬(wàn)人。并且隨著制度覆蓋面的進(jìn)一步擴(kuò)大以及16-59歲勞動(dòng)力人口的減少，未來(lái)參保繳費(fèi)增長(zhǎng)的空間有限。

4 改善我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支現(xiàn)狀的對(duì)策建議

4.1劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金

養(yǎng)老保險(xiǎn)體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中存在巨額的隱性債務(wù)，它是對(duì)老人、中人在舊制度下積累的預(yù)期給付的全部養(yǎng)老金權(quán)益的負(fù)債。在改革開(kāi)放前的相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，我國(guó)企事業(yè)單位職工一直拿著低工資，政府隱含的承諾是為這些職工提供養(yǎng)老服務(wù)，而他們一直忍受著低工資，其實(shí)他們所創(chuàng)造的財(cái)富之中有相當(dāng)一部分就轉(zhuǎn)化成為今天的國(guó)有資產(chǎn)，現(xiàn)在這些職工臨界退休或者已經(jīng)退休，卻因?yàn)檫^(guò)去他們沒(méi)有供款養(yǎng)老金而難以安享晚年是無(wú)論如何都說(shuō)不過(guò)去的。因此，把這些職工曾經(jīng)做出的貢獻(xiàn)并且已經(jīng)轉(zhuǎn)化為國(guó)有資本的一部分通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞交負(fù)莛B(yǎng)老金，是合理且現(xiàn)實(shí)的做法。

4.2漸進(jìn)式延長(zhǎng)退休年齡

推遲退休年齡既可以增加養(yǎng)老金收入，又可以通過(guò)延遲養(yǎng)老金給付時(shí)間減少養(yǎng)老金支出，緩解養(yǎng)老金給付壓力。延長(zhǎng)退休年齡可以緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的支付壓力。根據(jù)鄧大松等的研究結(jié)論得出，在其他條件不變的情況下，隨著退休年齡的提高，統(tǒng)籌基金出現(xiàn)缺口的時(shí)間不斷推遲。當(dāng)男女退休年齡均為60歲，基金出現(xiàn)缺口的時(shí)間是2033年，比目前退休年齡下出現(xiàn)缺口的時(shí)間推遲了10年；當(dāng)男女退休年齡均為65歲時(shí)，基金將于2057年出現(xiàn)收不抵支，比60歲退休時(shí)缺口時(shí)間延遲了24年。當(dāng)男女退休年齡同時(shí)提高到70歲時(shí)，養(yǎng)老基金不存在支付壓力。可見(jiàn)延長(zhǎng)退休年齡是提高基金償付能力的可行之路。但是，延長(zhǎng)退休年齡是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要循序漸進(jìn)，不可能一蹴而就。

4.3提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次

我國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取的是“統(tǒng)賬結(jié)合”模式。由于受“摸著石頭過(guò)河”年代的思維定勢(shì)、漸進(jìn)改革策略的路徑依賴、制度轉(zhuǎn)型成本以及財(cái)政與行政體制的多重制約，這一制度迄今仍處于地區(qū)分割統(tǒng)籌狀態(tài)，這種區(qū)域碎片化實(shí)質(zhì)上是將法定的全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)家制度淪為了差異性的地區(qū)性制度安排，既導(dǎo)致了不同地區(qū)之間費(fèi)率負(fù)擔(dān)畸輕畸重，又直接制造了不同地區(qū)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金余缺并存的畸形格局，更突破了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度籌資應(yīng)當(dāng)公平和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下法定養(yǎng)老金成本應(yīng)當(dāng)公平的雙重底線。因此，深化我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重點(diǎn)，是優(yōu)化職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而優(yōu)化職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵，是盡快實(shí)現(xiàn)這一制度從地區(qū)分割統(tǒng)籌向全國(guó)統(tǒng)籌的轉(zhuǎn)變，讓職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度真正步入全國(guó)統(tǒng)一的時(shí)代，并在統(tǒng)一的條件下走向定型、穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展的新階段。

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