土地開發整理項目工程施工招標投標與評價探討

文/吳揚

土地開發整理項目工程施工招標投標與評價探討

文/吳揚

朝陽市建平縣國土資源局

在我國開展土地開發整理工作，主要的目的就是為了更好地補充耕地，保證耕地占補平衡。同時，對于改善和優化生產條件，優化生態環境以及提高土地的生產能力有著非常重要的作用。為了能夠保證土地開發整理項目的規范化開展，保證相關工作的順利實施，從而實現保證工程建設質量，增強技術含量的目標，我國許多地區已經實施了土地開發整理工程招投標制度，并且已經取得了良好的效果。

土地；開發；整理；項目；招標；投標；評價

引言

土地開發整理項目工程施工招投標主要就是指業主單位為了開發整理耕地而選擇施工單位，通過招投標的方式來達成合作的方式。隨著社會經濟的發展，這種招投標方式符合市場經濟的發展規律。通過招標、投標的競爭，對承包單位進行全方位的考核，嚴格按照公平、公開和公正的原則確定承包單位。通過這樣的方式，能夠有效避免出現暗箱操作的情況，同時還可以很好地避免滋生腐敗，起到很好的效果。

1 土地開發整理的重要作用

1.1補充耕地數量，提高耕地質量

在開展土地開發整理項目施工過程中，對于實現補充耕地數量，實現耕地占補平衡的目標有著非常重要的作用。同時，這樣可以在耕地后備資源比較落后的情況下，更加有效地保證建設占用與補充耕地實現很好的平衡。同時，對于提高耕地質量也有著非常重要的作用。在保證耕地的質量的同時，有效提高了耕地的生產能力。通過不斷完善農田基礎設施，不斷優化生產的條件，使得土地質量不斷提高，糧食的綜合生產能力不斷提高。

1.2優化利用結構，改善生態環境

開展土地整理，對于優化利用結構，改善生態環境有著非常重要的作用。通過開展土地開發和整理，開展農田規模經營，這樣可以實現不斷優化土地利用結構，保證土地的集約化程度，降低了農業生產的成本，農民的收入不斷增加，實現提高經濟效益的目標。在改善生態環境方面，減少了水土流失，提高了土地利用率。

1.3壯大農村經濟，緩解用地壓力

開展土地開發整理，對于壯大農村經濟，緩解用地矛盾方面有著重要的作用。通過土地開發整理，建設了標準化的農田，使得排灌通暢，耕作條件得到了很好的改善。同時，農產品的運輸更加方便，農民參與到耕作的積極性大大提升，有效推動了農村集體經濟的發展。另一方面，開展土地開發整理，增加了耕地面積，對于緩解用地矛盾有著重要的作用。這樣保證了國家重大項目的實施，又補充了耕地面積，實現了耕地的占補平衡。

2 土地開發整理項目工程的施工招投標與評價

2.1基本做法

在開展土地開發整理項目招投標的過程中，首先是嚴格按照社會主義市場經濟體制的要求以及新時期對于土地開發整理工作的要求進行。在具體的土地開發整理項目管理工作實踐中，有效加強項目的招標和投標管理工作。從傳統的內部確定施工單位轉變成為向社會通過招投標的方式確定；從過去的議標和邀標改變為公開招標為主；從過去的僅限于較小范圍擴大至更加大的范圍。同時，這個過程也變得更加規范和有序化。

2.2運作模式

根據土地開發整理相關政策的相關要求，土地開發整理項目承擔單位應該具備一定的資質，能夠承擔相應的責任。當前，許多地區的土地開發整理項目已經全部實行了法人制度。土地開發整理項目工程招投標形式主要以公開招標為主，一些項目中也會有邀標的方式。這個可以在具體的實踐中，結合土地開發整理不同的特點進行相應的調整。對于一些比較分散和零散的工程，可以不進行招標工作，然后組織區域內的農村村民進行相關工作的實施。這樣的方式對于保證土地開發整理工作的有效性有著非常重要的意義。

2.3實施與評價

首先，應該做好項目的招投標信息發布工作。各級政府單位應該對于土地開發整理項目招投標的信息發布給予足夠的重視，通過各種有效平臺與媒體進行招投標信息發布工作。在發布相關招投標信息的時候，應該本著公平、公正和公開的原則，對于項目的具體情況、具體要求以及需要的資質等進行介紹。

其次，應該把握好資格的審查關。各級政府應該對于競標單位和個人的條件進行規定和說明，進行相關的資格審查，要求相關人員應該具備法人資格，需要提供相關的施工經驗，應該繳納足額的保證金。通過對于施工企業的資格進行嚴格的審查，能夠保證施工質量，保證工程順利完工。

最后，把好標底關，做好開標和評標相關工作。在確定工程施工標底的時候，應該在開會前一小時左右確定，然后在相關部門的監督下進行密封，在開標前有相關公正部門對于標書進行查驗。通過這樣的方式，對于保證招投標的公平性有著重要的作用。另一方面，就是應該做好開標和評標的工作。在工程開標后，選擇接近平均標價的單位為中標單位，并且應該當場宣布。如果出現有效標價內的兩份相同報價，則可以由評標小組重新確定標底，然后由報價單位進行二次報價，從而確定中標單位。在這個過程中，應該在相關部門的監督下進行，對于存在著弄虛作假實現中標的，應該在查實后取消中標資格，并且沒收保證金。然后由另外一家更加接近的單位獲取中標權。對于中標單位的項目經理有著如下要求，應該全程在施工現場進行管理，進行押證施工。通過這樣的方式，切實保證土地開發整理項目工程施工招投標工作的有效性。

3 結語

綜上所述，在開展土地整理項目工程施工招投標的過程中，除了要做好基礎性的工作外，還應該注重評標在招投標工作中的重要意義。在實際的工作中，應該確定定標的目標，堅持公平、公正和公開的原則，進行細致的工作，對于投標單位進行嚴格的考核，從而充分保證招投標環節的有效性。只有把招投標工作做得趨于完善，才能夠保證土地開發整理項目工程施工的質量，才能夠保證各項工作能力順利開展。

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