淺議如何加強財政預算績效管理

文/孫麗萍

淺議如何加強財政預算績效管理

文/孫麗萍

上海市健康促進中心

財政預算績效管理是有效保障行政事業單位實現科學發展的重要管理體系，本文通過分析如何加強行政事業單位財政預算績效管理，對財政預算績效管理改革進行探索和思考。

財政預算績效管理；行政事業單位；對策

1 建立績效評價核心推進行政事業單位財政預算績效管理

1.1財政預算績效管理含義。預算績效管理是指在預算管理中融入績效理念，將績效目標管理、事前績效評審、事中績效跟蹤、事后績效評價及結果應用納入預算編制、執行、監督全過程，以提高預算的經濟、審核效益為目的的管理活動。行政事業單位實行績效預算管理，可有效提升工作效率，緩解行政事業單位快速發展，為財政預算管理帶來的壓力，為此行政事業單位在財務預算管理體系內，建立并融入績效評價，構建財政預算績效管理體系，為實現財政資金等資源優化配置奠定管理基礎，達到推進行政事業單位財政預算良性發展的目的。

1.2建立財政預算績效管理的作用。首先，建立財政預算管理是踐行可持續發展觀的必由之路。建立并施行財政預算績效管理，可逆轉行政事業單位以往“重支配、輕支出、重收入、輕管理”的財務狀態，使資源得以優化配置，賦予財政資金更高使用價值；其次，建立財政預算管理有利于提升行政事業單位社會監督力度。當前社會各界期許行政事業單位預算信息公開，介于當前事業單位預算體系不夠健全，加之公開約束機制存在缺陷，使當前行政事業單位財政預算透明度，仍與人們期望值存在差異。伴隨績效評價核心的建設發展，財政預算績效管理體系可加強預算管理，提升單位財政管理水平，為推動行政事業單位財政信息公開發展奠定基礎[1]。

2 行政事業單位推進財政預算績效管理情況

在我國科學發展觀穩步落實態勢下，行政事業單位已然認識到固步自封、默守陳規是制約其發展的重要內因，為此積極推進財政預算績效管理工作，是推動行政事業單位良性發展的有效途徑。素有“經濟憲法”之稱的《預算法》在多次修訂后于2015年起開始實施。“講求績效”首次被作為一條重要原則，和統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、收支平衡相并列。新法提出，編制預算要參考“有關支出績效評價結果”，人大出具的預算審查報告要對“提高預算績效”提出意見和建議等。績效原則將貫穿到預算編制、預算審查和批準、預算執行和監督、決算等各個環節，以及專項轉移支付定期評估和退出、預算公開等方面。新《預算法》的修訂表明了政府大力推進財政預算績效管理工作的決心，預算績效管理工作的重要性顯而易見。

3 行政事業單位財政預算績效管理過程中需要注意的問題

3.1財政預算績效管理體系不健全。自我國推行科學發展觀以來，行政事業單位意識到原有財政管理，無法朝可持續發展之路前行，為此進行財政管理優化改革。然而傳統的投入型預算管理思想仍占主導地位，多數基層工作人員只重視財政資金的來源和使用的合法性，對事后的績效評價和審核結果的應用不夠重視。受傳統管理模式制約，財政預算績效管理體系仍然存在不健全的問題，無法有效達到績效管理的目的。

3.2財政預算績效目標不明確。在行政事業單位推行財政預算績效管理體系的目的，是確保其發展資源得以優化配置，使資金得以有效應用，然而財政預算績效管理體系因缺乏績效目標，使管理工作無法落到實處，建設資源浪費現象仍然存在，影響行政事業單位建設資源優化配置綜合成效。

3.3行政事業單位績效評價力度較弱。財政預算績效管理需通過績效評價明晰財政管理對象、管理方法、管理目的、工作落實成效，繼而發現財政資金使用過程中存在的問題，優化管理策略。然而，當前行政事業單位卻存在績效評價力度較弱，無法深入財政管理各個層面的問題；同時，績效評價工作涉及的量大、面廣，需要績效評價人員有足夠的專業知識對相關領域進行深入了解，才能對該項目進行合理、有效的績效評價。否則，相關的績效評價只能流于形式，直接影響審核結果的科學性、權威性和可參考性。

4 加強行政事業單位財政預算績效管理的對策

4.1加強財政預算績效管理體系及其規章制度的建設。財政預算績效管理需建立健全管理體系，逆轉以往行政事業單位財政管理不到位，資金配置不科學等消極現象。為此行政事業單位需秉持與時俱進原則，從實際出發，搭建科學工作框架，明確工作人員職責，在科學有效的規章制度下，將財政預算績效管理相關事宜落到實處，形成上下合力、統籌規劃、工作思路清晰的財政預算績效管理體系。

4.2建立財政預算績效目標管理機制。為提升財政預算績效管理綜合成效，行政事業單位應依據當前管理需求，設置若干績效目標，使管理力量在目標吸引下得以集中，同時預計產出及成果，由財政預算績效管理部門，針對績效目標制定預算報表，以客觀環境建設發展需求為依據，對預算測定資金進行優化配置、科學整合，完善預算績效編制計劃相關內容，向上級部門匯報績效目標，同時依據績效目標制定信息資源、資金需求、管理流程、財政預算績效管理方法實踐方略，確保行政事業單位財政預算績效目標管理機制得以發揮積極作用，提高公共服務質量。

4.3加強績效評價工作。財政預算績效管理體系與績效評價工作無法割離，使行政事業單位財務管理體系內監督、執行、編制、審核、評價全過程更具科學性。基于此，行政事業單位應明晰績效評級實施目的，秉持有點至面、由易至難、統一制度、分級施行、穩步落實的原則，依據實際需求不斷豐富評價內容，依據不同績效目標，制定具有針對性的評價指標，使評價結果更具科學性，將績效管理對象均囊括在評價工作體系中，提高評價工作應用成效[2]。

5 結束語

綜上所述，財政預算績效管理是當今行政事業單位科學發展重要依據，使行政事業單位公共服務質量得以提升，財政資金使用更為高效，提升財政管理質量，為此行政事業單位應在科學發展觀指引下，加強財政預算績效管理體系及規章制度建設力度，建立績效管理目標，加強績效評價工作等方略，提升財政預算績效管理工作成效，達到推動行政事業單位良性發展的目的。

[1]付媛媛.地方財政預算績效管理思考[J].合作經濟與科技,2016.

[2]段云.如何加強縣級財政預算績效管理[J].財會學習,2016.