引起政府采購項目招投標失靈的問題探索及管控對策研究

文/張瑋

引起政府采購項目招投標失靈的問題探索及管控對策研究

文/張瑋

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隨著我國經濟的逐步發展，政府采購的方式也在跟隨著變化的市場情況進行不斷的改進和更新，其流程和具體程序及任務也趨于合理化、簡潔化。以此來提升政府的工作效率和服務質量。

政府采購；招投標；問題；措施

1 前言

政府采購作為政府經濟活動的基本手段之一，正逐步的被我國政府所接受并加以發展。本文從政府采購招投標管理系統入手，對其現狀和所存在的問題進行了研究。

2 我國政府采購制度存在的問題

2.1法律體系不健全

完善的法律法規可以有效避免采購活動中的不法行為，甚至可以起到規范采購活動的作用，使采購活動更加有效。《中華人民共和國政府采購法》是我國第一部規范政府采購行為的法律，奠定了我國政府采購制度的法律基礎。但隨著經濟的發展和外部環境的變化，與之相配套的法律規范還很不健全，不能隨著形勢的發展而更新和完善。導致在有關項目和服務的采購方面還存在著法律的空白。

2.2招投標機制和信息系統不完備

政府采購在實施的過程中，最主要的還是采用公開招投標的方式，但是由于缺乏完善的招投標制度，結果就導致在政府采購實施的過程中，出現了對投標人的預審不規范、對標書的審查缺乏專業性、部門利益和個人利益往往會影響到采購的公正性等問題，進而影響到政府采購的公平、公正和效率。另外，我國政府采購的信息化建設還需要不斷地完善。

2.3采購規模小、品種少

從我國的政府采購的實踐來看，雖然涉及了貨物、工程和服務三大領域，但在每一領域中的項目十分有限。根據國際經驗，一個國家政府采購規模一般占其GDP的10%以上，或占財政支出的30%左右。以2011年為例，我國政府采購規模為11332.5億元人民幣，占當年GDP的2.4%，占財政支出的11%，但是還沒達到國際一般平均水平。從采購項目構成看，我國政府采購貨物類所占比重很大，說明了我國政府采購工作仍處于初級階段，并且在一定程度上說明，我國《政府采購法》對政府采購的定義與國際慣例相比，范圍相對較窄。

2.4監管力度不夠

目前，由于缺乏有效的約束機制，相關的法律及規章不健全，我國對政府采購的監督和管理還不到位。缺乏有效的監督管理機制，負有監管職責的有關部門不履行職責以及在履行職責時配合不力，使采購活動各方當事人違反政府采購制度的現象時有發生。

2.5采購效率低

政府采購效率不能僅僅通過資金節約率來衡量，仍有較多因素制約著政府采購效率的提高。在規模效率上，我國政府采購整體規模偏小，嚴重影響政府采購效率。而在實際采購過程中，由于地區間信息不對稱，缺乏有效的溝通載體，資源不能融合，出現小規模重復采購現象，既影響效率又提高了成本。在市場效率方面，由于區域間、部門間和行業間的利益沖突，只考慮本區域、本部門和行業的局部利益，沒有全局思想和大采購思維，所以難以形成全國統一的政府采購市場，使政府采購在市場效率方面失靈。在行政效率方面，受體制和機制的制約，我國目前政府采購依舊受到采購程序復雜、審批環節多、人員素質不高等多方面因素的影響，使得政府采購的效率低下。

3 政府采購招投標對策研究

3.1供應商與采購方

對于供應商來說，要加強自身的實力和信譽，建立完善的評價體系，并要實現信息資源共享，使采購方能夠快速和有效的了解其的信息。而在采購方方面，應樹立精品意思，充分利用各種媒體宣傳。政府采購要以公平、公正、公開的原則，使政府在采購時能夠吸引更多的供應商。

3.2規范招標人的行為

因我國頒布的《招標投標法》最大限度的確保的業主的利益和權利，所以在招投標的過程中，業主的權利是最大的。在招投標法中雖然對業主的虛假招標或違法招標有一定的懲罰措施，但是并沒有明確制定如何對該行為進行懲罰。所以對于招標人，應限制其自由裁量權，規范招標人在行為人應該重點考慮的環節。比如有的招標人在資格預審時，為了使有些投標單位沒有辦法入圍，則把資格預審的條件定的非常高，而對于自己的投標單位則想辦法讓其入圍。所以在資格預審時，為防止有些單位利用某些條件限制有實力的投標單位入圍，要增強報名資格審查，確保資格審查的公平公正性。另一方面要加強評標方法的審核力度，以防業主操縱招標己達到中標的目的把具有某些對自己有利的內容寫進評標文件中標。

3.3完善招投標制度

隨著我國社會主義改革的不斷深化，國家不斷頒布新的法法規為適應社會發展的需要。為完善和健全招投標制度，也相應的制定了一定的法律法規和政策，對于政府采購招投標，要盡快出臺一些相應的實施細則，以適應社會發展的需要。在招投標的宣傳方面，要不斷加大宣傳力度，充分利用不同的有形載體和大眾媒體，在有形的市場中，樹立一批誠信高、市場行為規范的投標單位。減少法律所提供的彈性空間的影響。政府采購作為政府投資工程，需要有更準確嚴厲的法律法規制度，最大限度的減少彈性空間，確保政府采購招標工作的“公正、公平、公開”的競爭機制。

3.4招投標過程中加強監理部門的管理

招投標工作是社會關注的焦點，要更好的監管到位，只有做到職責清晰、責任明確。作為監理部門更是要做到責任明確清晰。作為招標投標的監管部門，要樹立公正、高效、廉潔的公共形象。對于監管部門，首先要廉潔為民，以誠待人，規范自身的職業道德和行為準則，轉變工作作風，維護政府和自身的形象。其次，要加深對法律法規的理解，不斷強化法律法規的學習，增強依法監管的責任，為在工作中奠定堅實的基礎。

4 結束語

政府采購模式正逐步被我國政府所接受并大力發展，但其中出現了有失公平、公正、透明原則的問題。根據對我國政府采購招投標管理系統的研究，以黑龍江省為例提出了積極建設區域法律制度，促進人員專業技能提升，建立監管主體和提升系統運行效率等保障政府采購招投標管理系統有效運行的措施。

[1]劉鵬.河北省政府采購制度現存問題及對策研究[D]河北大學.

[2]李瑤.政府采購招投標管理研究[D]天津大學.