如何提高行政管理費用支出效率

文/柳瀛，中糧置地深圳分公司廣佛公司

如何提高行政管理費用支出效率

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行政管理支出是我國財政支出的重要組成部分，是政府依法行使國家權力、組織和管理國家事務所必需的開支，是維持國家機器正常運轉的基本條件。行政管理支出在財政支出中屬于社會消費性支出，具有純公共產品性質，可以看成社會為換取政府提供的公共產品而付出的一種交易成本。而政府職能的基本依據則是只有政府才能對具有非競爭性和排他性的公共產品進行組織生產供應，所以越高的行政管理費用支出效率越能體現政府職能的本質。那么，如何提高行政管理費用支出效率呢？本文將從行政管理費的構成，現狀，增長原因等方面進行分析，從而提出提高行政管理費用支出效率的對策建議。

行政管理費用；行政支出效率；政府職能

行政管理支出是我國財政支出的重要組成部分，是政府依法行使國家權力、組織和管理國家事務所必需的開支，是維持國家機器正常運轉的基本條件。行政管理支出在財政支出中屬于社會消費性支出，具有純公共產品性質，可以看成社會為換取政府提供的公共產品而付出的一種交易成本。而政府職能的基本依據則是只有政府才能對具有非競爭性和排他性的公共產品進行組織生產供應，所以越高的行政管理費用支出效率越能體現政府職能的本質。那么，如何提高行政管理費用支出效率呢？本文將從行政管理費的構成，現狀，增長原因等方面進行分析，從而提出提高行政管理費用支出效率的對策建議。

1 我國行政管理費的構成

行政管理費支出是財政用于國家各級權力機關、行政管理機關和外事機構行使其職能所需的費用支出。行政管理費支出的內容主要有行政管理費、司法和公安管理費、外交管理費等。具體內容如下：

1.1 行政支出是用于國家黨政機關、民主黨派和社會團體的經費。主要包括行政機關經費、行政業務費、干部培訓費和其他行政經費。

1.2 公檢法支出是指國家用于公安、安全、檢察、法院的支出。主要包括公檢法機關經費、公檢法業務費、警校和司法學校以及干校經費、其他公檢法經費。

1.3 外交支出是指國家用于外交和外事活動的支出。主要包括駐外機構經費、出國費、外賓招待費和國際組織會議費等。

2 我國行政管理費的現狀和原因分析

2.1 我國行政管理費現狀

自改革開放以來，我國經濟持續高速發展，國民收入持續增長。依據瓦格納法則，當國民收入增長時，財政支出會以更大比例增長，行政管理費用支出總量存在一種自然增長的趨勢。但是行政管理費用支出很大程度上決定于政府的機構設置，不能輕易變更，從而與其他相關支出的相對數或比率來看，行政管理費用應該在短期內保持相對穩定，長期內呈現下降趨勢。自改革開放以來，我國的行政管理費的增長速度，大部分年份超過了財政支出的增長速度，是財政支出中增長最快的項目，占財政支出的比重逐年上升。2007年中國統計年鑒顯示：2006年與1978年相比，行政管理費用增長140多倍，超過了國內生產總值和財政支出的增長速度，行政管理費用占財政支出總額的比重由1978年的4.71%上升到2006年的18.73%。行政管理費用的持續過快增長與理論理想狀態嚴重背離，我國的行政管理費用支出效率低下，亟需改進。

2.2 我國行政管理費用非理性過快增長的原因

行政管理是政府的一項基本職能，隨著今年來經濟發展和技術進步，政府職能從內涵到外延不斷擴張，行政管理支出從總量上看存在自然增長趨勢。技術進步創造了許多新需求，政府提供公共產品和服務費用增加。同時，物價上漲、生活水平提高引起了公務員工資福利水平升高也造成行政管理費用的增加。此外，我國實行改革開放后，大量農村、鄉鎮人口涌入城市，加重了各級政府管理當地社會事務、維護社會秩序、治理社會環境的執行難度，也必然導致行政費用支出的攀升。

隨著經濟體制改革的不斷深化，稅制完善和稅收征管加強導致稅收收入不斷增加，這也為行政支出費用的增加提供了客觀可能性。

雖說行政管理費用支出增加的確是社會發展的必然結果，但是其增長規模過快及在財政支出結構中不合理的增長就屬于畸形發展了。究其原因，是因為行政管理費用支出效率低下，行政成本過高導致的。

我國在較長時間內政府機構和人員過分膨脹，是不爭的事實。從1978年改革開放以來，我國先后對政府機構進行了五次改革，但機構和人員膨脹的勢頭依然沒有消除，由于機構設置的上下對口，中央每設一個機構，全國縣以上就要設3000多個機構，還有龐大的鄉鎮一級政府機構，在削減政府機構的同時，各種仍然與政府機構尚未完全脫鉤的事業單位、學會、協會和基金會等卻有增無減。我國很多機構部門設置了大量副職、虛職，行政機構臃腫、人浮于事的結果就是造成大量行政支出浪費。西方管理學界有一條著名的柯希納定律：如果世紀管理人員比最佳人數多2倍，工作時間就要多花2倍，工作成本就要多花4倍。官多爵濫，最易產生腐敗，人多就要比享受比待遇，人多就要爭權奪利，人多必閑，閑則生出種種是非，又敗壞了政府形象。諸多弊端由此產生，形成惡性循環，最終導致行政成本大幅上升。

長期以來，在行政管理領域，人們的節約意識淡薄。由于我國行政事業的發展依賴于財政的統包統攬和統收統支，而且政府提供公共產品和服務具有排他性和強制性，政府缺乏降低成本的內在動機。因此，行政部門提供公共服務的成本費用一般要比市場提供服務的成本費用高。

到目前為止，我國對行政管理費用支出還沒有設立完整的績效考核和有效的監督約束機制。那么，當我國行政管理費用支出出現非理性現象時，就無法明確地向相關主體追加責任，也無法形成合理的激勵機制。暗箱操作、腐敗在寬松的監督約束條件下大概率和大范圍發生，直接抬高了行政管理費用支出，嚴重降低了行政管理費用支出效率。

2.3 提高我國行政管理費用支出效率的政策建議

基于對我國行政管理費用支出非理性過快增長的原因分析，提高我國行政管理費用支出應該從多個方面入手。

經濟體制不斷深化，要求加快政治體制改革與之相適應。精簡機構，壓縮黨政人員編制成為政府改革的首要任務。政府應當建立高效的公務員選拔、競爭機制。可以借鑒美國克林頓政府的政府改革經驗，采取自然減員、提前退休、培訓轉移等方法精簡人員。此外，對公務員實行上崗資格考核制度，并定期實施復核。精簡政府機構必須制定削減定員統一規劃，長期堅持實施，必須對行政人員要逐步推行辭退機制。

政府應當持續開展思想教育宣傳工作，切實提高行政人員的思想認識。樹立行政管理效益觀念，增強行政成本意識，倡導艱苦奮斗、廉潔勤儉的行政作風，嚴格制止奢侈浪費行為。

我國財政支出應當始終建立在為民服務的思想基礎上，那么確立合理的行政管理費用支出比例，完善行政管理費用預算便成為了政府部門日常工作執行的基礎。政府可以參照西方發達國家的經驗，對行政管理支出的規模或對其在財政支出中所占的比重規定一個具有法律效力的指標，并由國家立法機關和國家審計部門對之實行嚴格的審計監督。除了具有法律效力外，該指標的確定要同社會經濟文化、同人民生活水平的提高相適應，努力把行政管理費用的比例控制在一個合理的范圍內。完善行政管理費用支出則需要在政府部門切實實施部門預算和零基預算，明確各級領導的審批權限和范圍，并承擔控制預算的經濟責任;行政費用預算的編制、執行應由不同的部門來管理和進行，可由各部門編制，交由人大來審批，經批準后由財政部來執行;規范行政預算支出范圍，消除預算外支出，降低利用資金支配權尋租的腐敗行為;還應調整預算年度時間，使財政預算年度與我國的行政年度吻合，使預算更具有嚴肅性，不留下權力真空。

我國需要設立完整的行政管理費用支出績效考核和有效的行政管理費用支出監督約束機制。建立完整的支出績效考核制度，當行政管理費用支出超出人們預期，接受質疑時，便可以將責任落實到相關主體身上，構建有效獎懲機制。政府利用有效的考核，監督機制可對行政管理費用支出效率提高，秩序穩定起到重要作用，從而使行政管理費用支出走向法制化、規范化軌道。政府開拓監督渠道，完善相關法律法規，使政府運作更加陽光、透明，這樣，行政管理費用支出在強有力的監督約束機制下便會壓縮到合理成本，減少非決策預算構成成本。

我國政府應當堅持“精簡、統一、效能的原則”，提高行政管理費用支出效率，建設一個“辦事高效、運轉協調、行為規范”的行政管理體系。

[1]對我國行政管理費用的思考，[J]蔡文姚，魅力中國2009.12.

[2]關于削減行政管理支出的深層思考，[J]張鴻羽，貴州財經學院學報1999.3.

[3]論我國行政管理費用的控制措施,[J]郭逸飛余廣大，時代教育2006.12.

[4]淺析我國行政管理費用增長原因及控制措施，[J]丁玉潔，王凱，科教新報.2010.2.

[5]我國行政管理費用和經濟增長關系研究，[J]王艷，貴州大學2008.6.

[6]政府行政人員編制和政府行政管理費用改革的國際比較和借鑒，[J]余天心，王石生，財政部科學研究所.1998.3.