關于創新流通模式發展“糧食銀行”的若干思考

羅志東

“糧食銀行”是新形勢下的一種創新經營模式，是糧食流通體制與經營管理方式的一種新探索。近期赴洪湖市對太禾米業和洪湖浪米業兩家企業開辦“糧食銀行”的情況進行了實地調研，本文認為，“糧食銀行”從本質上來說是農業產業化模式的一種制度創新，是農村經濟體制與經營管理方式的一種探索和創新，它提高了農民進入市場的能力，促進了糧食加工企業的發展，可以進一步對它進行探索、規范及審慎推廣。

一、“糧食銀行”運營基本情況

湖北“糧食銀行”總體上處于探索發展階段。洪湖、安陸、蔡甸、團風等地都在積極嘗試。其中洪湖、安陸的影響和規模較大，運作比較規范，具有較強的代表性。我們選擇了洪湖市的洪湖浪米業和太禾米業等兩家企業進行了典型調查。

洪湖市的市級糧食產業化龍頭企業湖北太禾米業公司“糧食銀行”業務（以前稱糧食寄存業務）起步于2001年，采取“龍頭企業種糧農戶”組織形式，至今累計參與農戶達到1.2萬余戶，輻射該市新堤鎮以西的大部分鄉鎮。累計為農民寄存、轉賣、兌換糧食達到2400多萬斤，給廣大儲糧戶帶來了較大的收益，平均每戶增收約一千元，每畝地每年多增收120元左右。

省級糧食產業化龍頭企業洪湖浪米業公司也在開展“糧食銀行”業務，主要品種為油料和稻谷，目前已在全市發展儲戶4萬多戶，每年存儲經營食用油700萬斤、糧食3000萬斤。該公司正在籌劃開辦農資供應超市，向儲戶開展農資兌換業務。

二、“糧食銀行”的主要做法

（一）吸儲農戶糧食

儲戶把糧食猶如銀行客戶把現金存入銀行一樣存儲于糧食銀行，糧食銀行的基層站點好比銀行的代理處、儲蓄所。儲糧戶可以一次性或分批次把糧食存儲在糧食銀行，驗質員在檢驗雜質和水份、保管員在過磅驗斤后，財務人員按照存糧時的市場價格，給每個存糧農戶辦理一張《糧食寄存存折》，即“存糧折”。

（二）糧食保管

糧食入庫后，由“糧食銀行”的指定倉庫對糧食按照“四無”標準進行保管，確保儲糧安全。在規定的期限內，農民存糧的時間長短不限，糧食所有權不變，也不收取任何儲存費用。農民根據實際需要可以隨時提取存糧。

（三）農戶取得貸款

農戶持本人身份證、糧食存折原件，向農村合作社等金融機構申請個人經營貸款。“糧食銀行”根據農戶存糧的數量和種類，為農戶取得貸款提供一定額度的擔保。金融機構依據“糧食銀行”同意擔保的具體額度發放農戶個人經營貸款。

（四）糧食交易與兌換

每個“糧食銀行”都設有結算點，隨時為儲戶辦理現金結算業務。農民存糧后，可以當時直接提取現金，也可以根據市場變化隨時進行結算。如市場價格上漲，按上漲價格結算。如市場價格下跌，則按存入時價格結算。農民憑“存糧折”，既可以在存糧點兌換其它品種的糧食，也可以到糧食部門開設的“糧油超市”、便民連鎖店，兌換成品糧油、日用百貨和農用物資，實現以糧易物、方便需求。

三、“糧食銀行”的積極性與局限性

糧食銀行的運作是“藏糧于民”的一種新的運營模式，“糧食銀行”的建立和發展，產生了良好的經濟效益和社會效益，實現了農民、糧食企業、銀行三方共贏。但是，我省只有幾個縣市存在著“糧食銀行”的現象，而且“糧食銀行”也沒有能夠在全國得到普遍推廣，這說明“糧食銀行”的生存和發展還存在一定的局限性。

（一）積極性

（1）有利于促進農民生活水平的提高。一是可以減少農民儲糧損失。由于我國目前農村儲糧設施簡陋，方法不科學，農戶儲糧損耗率約為8%—10%，糧食存入“糧食銀行”，可有效地減少這部分糧食損失。二是提高農民口糧品質。糧食放進“糧食銀行”集中存儲、熏蒸、保管后，農戶一年到頭能吃到既新鮮又放心的糧食，糧食品質遠遠高于自備糧，對保護農民身體健康、提高農民生活質量大有益處。三是增加農民經濟收入。農民在糧食收獲期，將糧食一次性存入糧食銀行后，既可以根據自己的需要兌換成糧、油或其它農業生產生活資料，分期分批提取，又可以根據糧食市場行情變化分階段出售自存的糧食，以獲取最大的經濟效益。

（2）有利于促進企業增效。對糧食企業而言，創辦“糧食銀行”，一是可以更多地掌握糧源，適時進行加工轉化或貿易流通。據企業統計，洪湖浪米業、洪湖太禾米業2家公司分別掌握了20%和10%的加工用糧（油料）。二是節約了財務費用。開辦“糧食銀行”的糧食企業，因農戶儲糧減少了銀行收購貸款，每年節約利息最多可達百萬元。三是通過與糧食系統創辦的便民連鎖店之間的聯網消費，帶動連鎖店的經營業務增長。

（3）有利于推動金融機構加大服務“三農”的力度。開展“糧食銀行”業務，由龍頭企業擔保為種糧農戶提供小額貸款，增加了農村金融的優質客戶，拓展了農村信用社的業務空間。同時，以龍頭企業的信譽為保障，降低了銀行貸款風險，開辟了金融機構服務“三農”的新途徑。

（4）有利于推進社會主義新農村建設。農民把糧食存入“糧食銀行”，不僅安全放心，而且可以優化居住環境，較好地解決了農村臟、亂、差的狀況，使農民院落、房屋布置得整齊有序，文明整潔，加快了社會主義新農村的建設步伐。同時，農民憑借存糧折可以兌換到自己需要的食品、物品，滿足了農民的消費需要，提高了生活品位和質量。

（二）局限性

（1）“糧食銀行”的生存和發展需要具備一定的條件。一是“糧食銀行”只有在糧食主產區才能夠生存和發展?！凹Z食銀行”的生存和發展必須要有強大的糧食儲備，能方便當地農民的儲存和提取，只有糧食主產區才具備這個條件。二是當地農民要有儲存糧食的習慣和一定的經濟基礎。三是要有糧食加工龍頭企業為載體。“糧食銀行”主要通過運作糧食來取得利益，運作糧食的載體必須是糧食加工龍頭企業。四是經營“糧食銀行”需要專業能力?！凹Z食銀行”是以現代銀行的理念來經營糧食，其具體運作比較復雜，需要具有專業能力的人來操作。

（2）“糧食銀行”的經營運作存在著一定的風險。“糧食銀行”的經營風險包含道德風險和市場風險。道德風險是指“糧食銀行”的經營者過分地追求利益，參與經營運作的糧食數量超過風險警戒線，致使固定糧食儲備不足，可能會引發儲戶的擠兌風潮，嚴重的將導致“糧食銀行”被迫倒閉，損害廣大儲糧農民的利益。市場風險主要是糧價波動引起的經營風險，特別是在沒有預期的情況下，糧食價格持續上漲，則會出現“糧食銀行低價位運作，高價位填庫的狀況，從而使‘糧食銀行”的經營面臨著較大的市場風險。道德風險與市場風險具有內在的聯系。道德風險越大，固定糧食儲備越少，“糧食銀行”需要填庫的數量越大，從而市場風險的壓力越大；市場風險越大，即糧價的波動越大，特別是糧價在沒有預期的情況下持續上漲，儲戶的擠兌欲望越強，從而道德風險壓力越大。

四、探索發展“糧食銀行”的政策建議

“糧食銀行”是新形勢下的一種創新經營模式，是糧食流通體制與經營管理方式的一種新探索，機遇與風險共存。為了在更好地探索發展“糧食銀行”，提出如下建議：

（1）加強引導，扶持糧食加工龍頭企業進一步做大做強。糧食加工企業是“糧食銀行”能夠生存和發展的關鍵，在整個經營鏈中起著舉足輕重的作用。通過出臺優惠政策、提供貼息貸款、資金扶持等形式，扶持壯大一批具有市場競爭優勢和輻射帶動能力的重點骨干龍頭企業，重點是扶持其糧食倉儲設施建設，增強其抵御風險的能力，不斷地為“糧食銀行”發展注入動力與活力。

（2）典型示范，在糧食主產區有序審慎推廣“糧食銀行”。目前，有必要對“糧食銀行”的運作模式作進一步的關注、分析和探討。在此基礎上，認真總結經驗，完善操作思路，選擇具備發展條件的糧食主產區，在采取一定的措施控制風險的前提下進行審慎推廣。當前，我們建議，結合全省社會主義新農村建設，在仙洪新農村建設實驗區選擇2-3家龍頭企業審慎推廣“糧食銀行”。

（3）加強管理，逐步規范企業運作行為。糧食行政主管部門要加強對承辦“糧食銀行”的龍頭企業的監督檢查，指導督促企業保持必要的糧食庫存和銀行存款，保證“糧食銀行”的正常運轉。要幫助企業完善內部約束機制，加強行業自律，守法誠信經營，樹立良好公眾形象，促進“糧食銀行”沿著健康軌道發展壯大。

（4）創新機制，推動金融機構積極探索支持農戶貸款的新方式。創新貸款擔保方式，推動金融機構積極開辦“糧食銀行保證擔?！狈绞睫k理農戶個人貸款業務，有效分散和轉移貸款風險，進一步加大對“三農”的信貸投入?！凹Z食銀行”以農戶儲存糧食為抵押物，為農戶提供小額貸款的擔保，并簽署同意擔保的具體額度。金融機構依據“糧食銀行”同意擔保的具體額度發放農戶個人經營貸款。