滎陽市石材行業環保問題與發展淺析

楊艷霞

【摘要】當前，節能與環保已經成為全社會的熱點。資源節約化、環境友好化和效益可持續化，已經成為石材行業健康發展的趨勢性要求。新《環保法》實施以來，“環保紅線”正在倒逼石材企業加快創新腳步，“高效+環?！背蔀槭钠髽I未來競爭的制高點。未來我市的石材行業想又好又快的發展，必須走整合化、集約化、高效化的轉型升級道路。

【關鍵詞】石材行業 環保 可持續發展 在線監測

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視生態文明建設和環境保護，將生態文明建設納入“五位一體”總體布局，并提出創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念。石材行業作為滎陽的特殊行業和特色產業，其健康環保和可持續發展問題成為政府和企業共同關注的問題。

一、石材行業基本情況

滎陽南部山區屬淺山丘陵區，緊鄰鄭州，交通便利，礦產資源豐富，具有較好的資源優勢和區位優勢。俗話說“靠山吃山”，從上世紀六七十年代開始，依托資源優勢，山區的群眾就把灰巖開采、運輸、銷售做為致富的渠道之一，形成了許多星羅棋布的小石子廠，主要集中在滎陽南部山區的賈峪鎮、崔廟鎮、劉河鎮，是鄭州市建材基地之一，為鄭州及周邊地區建筑業的發展做出了巨大貢獻。

原有的石子廠大多規模小，且屬自發性的無序開采，普遍缺乏規劃，設備簡陋，無任何監測設備、治污設施，由此帶來的環境污染、生態破壞、安全隱患等問題層出不窮。通過近些年的整治，滎陽礦山企業“多、小、散”的局面得到明顯改變，礦山安全生產條件、礦區生態環境得到明顯改善，礦產資源合理開發利用水平明顯提高，礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力明顯增強。

二、石材行業存在問題

（1）企業自身問題。企業自我環保意識缺失，對大氣污染防治的重要性和緊迫性認識不夠，缺失正確的法律認識和社會責任，存在欺上瞞下現象。主要表現在：一是守法意識不強。企業在驗收時都比較重視環保工作，但是驗收后在日常生產過程中，石材企業工作人員普遍存在守法意識不強，管理粗放，操作不規范，只重視生產、對環保工作重視不夠，對環保設施設備維護不及時等情況。二是污染防治設施不正常運行。部分企業污染防治設施損毀嚴重，已不能滿足防治污染的需要。三是“三防”措施執行不到位，廠區作業面灑水不及時或者沒灑水，裝卸物料揚塵污染嚴重，車出廠區沒有沖洗，洗車槽和沖洗設施形同虛設。四是道路揚塵問題突出。運輸車輛不覆蓋、不沖洗直接上路，超載及道路遺撒問題，造成揚塵污染嚴重，車輛經過時塵土飛揚。五是在線監測、視頻監控設施不到位。在線監測、視頻監控是石材企業污染防治設施的主要組成部分，依法必須保持正常運行。而實際情況是，有些已安裝的不能有效運行，有的安裝了沒聯網，甚至人為中斷，逃避監管。

（2）政府監管問題。主要表現在政府職能部門服務不夠，監管乏力，技術手段不足。比如，交通運輸部門對石材運輸車輛的監督管理不夠，致使運輸車輛嚴重超載，尤其是運輸途中的拋灑導致的揚塵污染，其影響要比開采礦場的影響更廣、更大。沒有搭建石材企業揚塵實時監測平臺，不能有效反映企業的實時揚塵數據，以致監管不到位。

（3）水源來源問題。滎陽市南部山區地下屬花崗巖石層，特殊的地貌特征決定了本身水資源匱乏。從解放初至上世紀八十年代初，村民種地都是“望天收”，飲用水源主要靠村里僅有的幾處井水。隨著社會發展進程加快，生態被破壞、土地被硬化、樹林被砍伐、地下水位大幅度下降，在長達十幾年的時間里，村民們吃水靠自家建的“蓄水池”蓄集雨水或者購買自來水。在惜水如命、吃水都難的山區，用大量水去噴淋、灑水抑塵，投入的成本和代價太大。水從哪里來？污水怎么綜合利用？這些是很多企業雖然按照環保要求安裝了噴淋設施，卻不愿正常使用的主要原因所在。

（4）綜合技術問題。石材行業的生產、加工技術雖簡單粗放，但從生態建設和環境保護的角度看，沿途車輛管控、道路維護、水資源綜合利用、粉塵污染在線監測控制等整治技術手段明顯不足。石材原料從破碎到加工成品都在山上完成，然后由運輸車拉往各地。運送石料的運輸車都屬重型貨車，加之很多企業為追求利益最大化，都不約而同地選擇極限超載運輸。據統計，正常情況下，我市石材運輸車輛每天近24000輛，約合每小時1000輛、每分鐘十五六輛。一方面，車流輛太大、太多、太重，造成沿途道路屢修屢壞、坑坑洼洼、粉塵污染嚴重；另一方面，為降低污染對道路實行不間斷灑水降塵，可運輸石料的大卡車密封覆蓋不嚴，不能完全保證沒有任何遺撒，結果粉塵一遇到水就變成了糊，過往車輛自帶的這種“黑糊”干了以后變成細微的黑色石粉，走到哪里“揚塵”污染到哪里。

三、石材行業環保發展的幾點建議

（一）重在政府引導規劃

按照是否符合國家產業政策和我市產業結構，開采面是否越界，是否超能量生產，資源費用是否用于恢復生態治理，水土保持是否良好，生態是否有破壞的原則去統籌規劃。尊重“用市場換項目，用市場換資源，用市場換產業”的市場導向原則，做好引導規劃和服務協調工作。

（1）進行資本、資源再整合。引導企業第三方集團公司介入，采用大資本運作方式，按照“大魚吃小魚”的自然規律進行再整合，形成大型集團石材公司。同時，進行資源大整合，建立綠色發展線，建設石材行業產業園區，把全市的商混攪拌站、石材生產、石材銷售、石材中轉運輸，包括相關石材的板材加工、建筑石塊等集中性規劃在產業園區內，提高生產標準，規范管理模式，走品牌化道路，樹立品牌意識和品牌導向，創新創優、做強做大滎陽石材品牌。

（2）建設農村新型社區。為解決礦區范圍內粉塵對群眾造成的污染問題，建議實行“企業上山，居民下山”的政策，對包括南部山區在內的全市282個行政村新型社區建設工作進行科學規劃。圍繞“生態化、景觀化、城鎮化”的建設目標，結合實際情況，規劃新型社區。新型社區的建設，將使居民居住區遠離工業區，徹底解決石材廠粉塵擾民的問題。

（二）重在企業守法護法

環保法明確規定了企業的環保責任，不顧環境承載力、唯利是圖必將受到法律的嚴懲。為此，企業要想發展，必須自覺做到守法、護法。

（1）開展環保教育培訓。每一個企業都應該主動承擔節約資源和保護環境的責任，把保護環境作為企業生存發展的原則底線。積極動員企業職工和社會公眾保護環境，成為保護環境的重要力量，這是企業環境保護責任最主要的組成部分。平時主動對管理人員和職工定期開展環保教育，積極參與改善環境的活動，主動承擔環境保護的社會責任。

（2）交納復耕保證金。收繳復耕保證金是保護耕地、恢復種植條件的重要抓手。企業應牢固樹立“要想多用地，必須用好地”的用地理念，切實提高節約集約用地水平，自覺主動和當地政府簽訂《復耕保證書》，交納足夠的復耕保證金。保證在開采過后，依法依規對土地進行復耕，把生態破壞降到最低。如果企業因各種原因不能自己履行復耕任務，可委托當地政府用提前交納的復耕保證金修復當地生態建設，突出數量、質量、生態三位一體管理，全面落實最嚴格的耕地保護制度。

（三）重在社會治理創新

社會治理不僅僅是政府治理，最突出的特點是人民群眾的廣泛參與。推進生態文明建設，創造良好的生產生活環境，必須保障公眾對環境保護的知情權、參與權和監督權。伴隨著公眾環境意識的覺醒，在環境保護領域民主監督、社會監督、輿論監督、法律監督逐漸成為常態，環保問題不斷地從“隱性”走向“顯性”，一件又一件環保問題得到社會各界的廣泛介入，各類大大小小的環境問題和環保事件越來越成為“社會事件”。面對日益復雜的環境問題，僅僅依靠政府力量難以治理我國這樣一個巨型社會，難以處理我國現代化轉型面臨的諸多社會問題，難以克服高密度人口社會潛藏的巨大風險。要建立一個更強有力的環境治理體系，政府需要和其它實體合作，動員社會組織的力量，整合雙方的各自優勢，共同治理環境成為一種必然趨勢。

環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。改善環境質量，補齊生態環保短板，必須堅持“綠水青山就是金山銀山”。滎陽市石材行業健康發展，必須加強生態文化的宣傳教育，倡導勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，進一步提高全社會生態文明意識，喚醒全社會參與環保，推進社會治理體系創新，盡量將環境矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態，從而建設經濟強、百姓富、環境美、生態宜居的新滎陽。