新型城鎮化視角下我省新生代農民工職業技能培訓需求與對策探析

陳赤華

[摘要]城鎮化就農村的生產方式、生活方式向城市工業、城市生活方式轉變的過程。新型城鎮化的核心是人的城鎮化，新生代農民工作為新型城鎮化的主體，城市建設建設的主力軍，其職業技能的高低直接關系到新型城鎮化建設的成敗。新生代農民受教育程度較高但專業技能較欠缺、外出謀求發展動機強烈，對接受職業技能培訓的需求非常強烈。但目前，政府及相關部門對于新生代農民工的職業技能培訓方面存在著認識不到位、機制不健全、經費投入不充足和培訓內容不切實際問題，需要通過相應的對策來加強新生代農民工的職業技能培訓工作如：轉變觀念、加強制度建設、充分發揮各相關群體作用等來切實達到能提高新生代農民工的綜合素質的對策。

[關鍵詞]新型城鎮化 新生代農民工 職業技能培訓 需求

一、新生代農民工職業技能培訓需求分析

（一）新生代農民工的主要特征

1、有一定的文化知識但專業技術能力較弱。新生代農民工多數人接受過九年義務教育，更多的人接受過職業技能培訓。據有關調查報告顯示，新生代農民工中有高中及以上受教育程度比例為67.2%，比傳統農民工18.2個百分點。擁有中專、大專、大學本科及以上受教育經歷的比重也是傳統農民工的幾倍。雖然他們受教育年限普遍增長了，但絕大多數仍停留在義務教育和普通高中階段，專業技術能力較弱。

2、有較多的價值取向和不斷增強的維權意識。新生代農民工成長在信息和經濟飛速發展的時代。科技不斷普及，各種新生事物不斷涌現，這使得新生代農民工價值取向多元化，對職業和收入期望值高；追求輕松、舒適的工作和生活，尋求更好的自我發展機會等。但大多數農民工生活在城市的底層，干的是城市人不愿干的又苦又累又危險的活，很少有節假日，不被尊重，甚至受到歧視，幾乎沒有保險和社會保障。傳統的農民工為了保住自己的能生存下去，大多采取逆來順受、能忍則忍的態度。而新生代農民工對法律知識了有一定的了解，他們的維權意識在不斷增強。

（二）、新生代農民工職業培訓需求分析

新生代農民工來到城市想立一足之地。他們接觸了新的生活和工作環境后，深刻地意識到了自己知識的匱乏，渴望學習、參與職業培訓，以提高自身綜合素質。但由于各方面的原因他們的培訓需求得不到滿足：

1、信息閉塞，獲取職業技能培訓的信息渠道不暢通。由于工作環境和工作的性質決定，他們工作時間長、壓力大，空閑時間少，很少離開自己的工地，偶爾能上上網，所以無法及時了解到培訓信息。

2、培訓市場秩序混亂，新生代農民工不知如何選擇培訓機構。對于新生代農民工的職業培訓，我省目前沒有一個較規范的培訓體系，相關的監管機構也不完善，農民工的信息渠道又不暢通、對市場了解不夠，不知道如何選擇培訓機構，選擇哪個機構。

二、新生代農民工職業技能的培訓現狀及存在問題

1、政府及相關部門認識不足。政府在新生代農民工職業技能培訓中應居主導地位并負主要責任。地方政府對新生代農民工職業技能培訓的相關政策執行不力：以學校為主的職業技能培訓機構學制長、費用高，開設的專業不能有效適應市場需要，實用性不強，難以受到新生代農民工的青睞：用人單位為了利潤最大化和迫于經營壓力，再加上新生代農民工流動性很強，不愿意或難以獨立地承擔新生代農民工職業技能培訓任務。

2、職業技能培訓的機制不健全。一是目前國家對新生代農民工、用工單位、培訓機構參與或組織職業技能培訓的激勵功能不強，尚未形成合理的、多元化的資金投入機制；二是各地方政府正處于落實中央政策、制定和實施本地政策的初始階段，計劃性不強。三是目前農民工培訓機構很多，培訓機構難以了解用人單位對人才培養的規格、素質結構等方面的需求和變化，無法提高自身的培訓質量。

3、職業技能培訓的經費投入不足。政府投入不充足，目前，從中央到地方的各級財政還沒有形成對新生代農民工職業技能培訓的長期穩定投入機制。培訓機會不平等。同時，對每位新生代農民工的資金投入過少；企業投入不積極，企業作為一個經濟組織，其行為往往從自身利益出發，重使用輕培訓，企業非常看重短期可見利潤，而對長期投資及間接收益往往忽視。對新生代農民工進行培訓的投資回收期長、風險大，且農民工穩定性差，因此企業對新生代農民工的培訓投入力度非常小，不愿投入人力資源開發成本。

三對新生代農民工技能培訓的建議與對策

1、轉變思想觀念，創新培訓模式。社會各界要認識到新生代農民工的職業技能培訓在各行各業中的地位和作用，創新方式方法為新生代農民工職業技能培訓工作的順利開展營造良好的社會氛圍。同時，要加強對新生代農民工本人的思想教育，使其認識到就業形勢的嚴峻性和就業崗位對勞動者素質和技能要求越來越高的現實，從而增強新生代農民工參加職業技能培訓的積極性和主動性。

2、加強制度建設，構建長效機制。加強制度建設，首先要改革戶籍制度，使新生代農民工能夠享有與城鎮居民平等的機會和待遇，制定針對新生代農民工的職業技能培訓政策，提供配套的保障措施：加大政府對新生代農民工職業技能培訓的財政扶持力度，逐步建立免費職業培訓制度。充分調動新生代農民工、用人單位和各類教育培訓機構參加或組織培訓的積極性，構建以政府投入為主、用人單位為輔、新生代農民工個人積極參與的多元化投入機制。

3、充分發揮企業作用，增強新生代農民工職業技能培訓的針對性。企業要提高認識，首先要加強校企聯合。職業院校及各類職業培訓機構為企業新生代農民工提供崗前引導和在崗培訓，企業提供實習場所和必要設備，共同形成富有特色的新生代農民工培訓項目。其次要強化企業責任。企業要將新生代農民工納入職工教育培訓計劃，確保新生代農民工享有與其他在崗職工同等的接受職業技能培訓的機會，提高針對性和實效性，降低培訓費用，提高培訓質量，切實提高新生代農民工的素質