推動軍隊財務(wù)信息質(zhì)量控制的制度改革研究

廖旭濱　趙星　黃挺哲

[摘要]軍隊財務(wù)質(zhì)量信息問題是影響軍事運行的重點問題。提高軍隊財務(wù)信息質(zhì)量是強軍目標(biāo)能否實現(xiàn)的重要一環(huán)。本文在對國內(nèi)外財務(wù)質(zhì)量信息控制問題研究狀況的基礎(chǔ)上，結(jié)合筆者所學(xué)知識，對推動軍隊財務(wù)信息質(zhì)量控制制度的改革從四個方面提出建議，旨在提高軍隊財務(wù)信息質(zhì)量控制水平。

[關(guān)鍵詞]軍隊 財務(wù)信息 質(zhì)量控制 制度改革

軍隊財務(wù)信息質(zhì)量控制有利于保證財務(wù)信息的安全性、實效性、客觀性和規(guī)范性，是軍隊后勤保障信息化的一部分，可以從以下四個方面進(jìn)行改革。

一、實行軍隊會計委派制

會計委派制是西方公司治理結(jié)構(gòu)中所有者約束和監(jiān)督經(jīng)營者行為的一種制度，在西方國家公司的內(nèi)部管理中應(yīng)用普遍，是資本所有者保護(hù)自己的一種方式。1998年這一制度引入我國的政府機關(guān)，授權(quán)委派會計人員監(jiān)督所派單位會計行為。實踐證明這是一種很好的監(jiān)督方式，這項制度可以在一定程度上堵塞漏洞，提高經(jīng)濟(jì)效益，對保障財務(wù)工作的相對穩(wěn)定性和獨立性起到積極作用。在軍隊財務(wù)領(lǐng)域也可以采用委派制，可以強化內(nèi)部監(jiān)督機制，促進(jìn)單位黨委實現(xiàn)對資金運行的高度集中，讓單位在陽光下花錢，防止舞弊行為，同時也可以調(diào)動軍隊財務(wù)人員的積極性，這對提高財務(wù)信息質(zhì)量有很好的推動作用。但在委派會計人員時需要把握以下幾點：第一，確立軍隊會計委派主體。委派會計人員的財務(wù)部門是會計委派的主體，其日常管理是委派單位的管理機構(gòu)負(fù)責(zé)。第二，要規(guī)范軍隊會計委派方式。會計委派的方式比較多，如委派財務(wù)總監(jiān)制、財務(wù)集中制等，軍隊與一般的企業(yè)不同，其軍費來源都是國家財政撥款，軍隊財務(wù)實行的是集中管理，應(yīng)該采取直接委派的方式進(jìn)行，具體就是有總部財務(wù)部門統(tǒng)一組織管理，相應(yīng)財務(wù)部門負(fù)責(zé)具體實施對軍隊各級單位財務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行委派。這樣可以從整體時對軍隊的會計行為進(jìn)行監(jiān)督。第三，要明確委派會計人員的地位和職責(zé)。委派的會計人員具備兩重身份，一是要接受委派單位的直接領(lǐng)導(dǎo)，二是要正確履行所派單位的具體工作，服務(wù)于被派單位。

二、適當(dāng)實施財務(wù)披露制度

財務(wù)披露制度也稱公開披露制度，是要通過有效的披露財務(wù)信息以便確保財務(wù)信息在使用過程中發(fā)揮應(yīng)有功能，保證財務(wù)信息的有效性。軍隊單位和一般的上市公司不同，沒有必要像社會公眾公開，但可以在一定的范圍內(nèi)進(jìn)行財務(wù)信息披露，這樣可以保證軍事經(jīng)濟(jì)活動的透明度。但軍隊實施財務(wù)披露制度要把握兩個原則，即充分性和真實性，財務(wù)人員在提供財務(wù)信息時，必須充分的反映所在單位的財務(wù)狀況，不得以任何理由隱瞞財務(wù)數(shù)據(jù)，對于重要及有疑點的項目要重點說明。與此同時，還要完善會計報告制度。軍隊財務(wù)信息披露制度與上市公司相比，因為環(huán)境不同，披露的目的也不相同，所以軍隊財務(wù)信息披露要在內(nèi)容和手段上要有創(chuàng)新。如從單一報表體系向多元體系轉(zhuǎn)變，從重視會計主體信息向關(guān)聯(lián)方信息并重轉(zhuǎn)變，從重事后信息向事后信息和事前信息并重轉(zhuǎn)變，從重貨幣計量向貨幣計量和非貨幣計量并重轉(zhuǎn)變。在財務(wù)信息披露的手段上也要有所創(chuàng)新，比如披露時間上要從靜態(tài)向動態(tài)轉(zhuǎn)變，不一定完全按照年、季、月披露，以便軍隊財務(wù)信息使用者做出正確的決策，可以建立軍隊電子聯(lián)機實時報告系統(tǒng)，將各單位發(fā)生的財務(wù)活動通過計算機網(wǎng)絡(luò)反映到財務(wù)報表上，形成可供查閱的數(shù)據(jù)庫，當(dāng)然，鑒于部隊信息的保密性，要設(shè)定一定的權(quán)限，以防止信息的泄露。另外可以通過數(shù)據(jù)庫技術(shù)、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、超級文本技術(shù)等建立財務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。與此同時，財務(wù)報表還應(yīng)該提供非財務(wù)信息披露空間，位決策者提供更加科學(xué)的依據(jù)。

三、推行軍隊財務(wù)問責(zé)制

在軍隊中，軍隊財務(wù)是國家建設(shè)和軍事經(jīng)濟(jì)之間的重要橋梁。作為一種管理約束制度，軍隊財務(wù)問責(zé)制扮演者重要角色。問責(zé)制有一套完整的責(zé)任體系，包括權(quán)力、責(zé)任、問責(zé)。首先，這項制度分清了責(zé)任，是誰的責(zé)任就讓誰承擔(dān)，重點是追責(zé)負(fù)有直接責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)者，不會把所有的責(zé)任同等處理，要追問具體問題的具體過錯，做到賞罰分明。在軍隊財務(wù)方面，實現(xiàn)問責(zé)制是行之有效的策略，有利于軍隊財務(wù)管理的完善并處于有序的運轉(zhuǎn)之中。軍隊財務(wù)問責(zé)制還具備以下幾種功能。一是警示預(yù)防。警示和預(yù)防是問責(zé)制度對行政主體的獨特功能，可以強化行政主體的責(zé)任意識，使行政主體更加關(guān)注自己行為的合法性。二是監(jiān)控糾錯。問責(zé)制之所以具有對公共權(quán)力的監(jiān)控和糾偏功能，源于責(zé)任和權(quán)力的相關(guān)性，必須建立和完善權(quán)力運行的監(jiān)督制約機制，一旦發(fā)生權(quán)力偏離預(yù)定的運行軌道，就迅速做出反應(yīng)，并按照預(yù)定程序進(jìn)行糾正。三是批判教育。軍隊財務(wù)管理問責(zé)制作為一種追究責(zé)任的法律制度，是對權(quán)力專橫和權(quán)力腐敗的一種限制，是軍隊對財務(wù)違法犯罪行為的否定性評價，這項制度可以規(guī)范行為，可以引以為戒，規(guī)范自己的行為。

四、完善財務(wù)內(nèi)部監(jiān)督制度

內(nèi)部會計監(jiān)督制度是監(jiān)督的一種方式，它的意義在于針對代理問題，監(jiān)督管理人員責(zé)任的基本要求，保障資源所有者的利益。隨著會計制度的不斷完善，軍隊各項建設(shè)也在穩(wěn)步推行，其財務(wù)法規(guī)建設(shè)也在不斷加強，但與軍隊現(xiàn)代化要求來說還有一定的差距，還不適應(yīng)于軍隊財務(wù)自身改革和軍事經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序運行的需要。因此，軍隊?wèi)?yīng)該逐步建立相對完備的財務(wù)監(jiān)督法規(guī)，用法規(guī)來鑒定財務(wù)監(jiān)督的職責(zé)、監(jiān)督的內(nèi)容和范圍，明確財務(wù)監(jiān)督的法律地位和作用，解決財務(wù)監(jiān)督定位問題。一是研究制定軍隊財務(wù)監(jiān)督條例，并建立配套的規(guī)章制度。二是進(jìn)一步增強部隊財務(wù)人員法律觀念，做到財務(wù)法規(guī)宣傳的制度化。三是提高財務(wù)部門的執(zhí)法水平。進(jìn)一步增強依法行政，依法監(jiān)督的意識，用法規(guī)制度來規(guī)范和約束部隊各項財務(wù)管理工作。與此同時還要建立軍隊各類監(jiān)督協(xié)調(diào)機制，形成財務(wù)監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督為主體的監(jiān)督體系。endprint