資源型城市產業結構與就業結構協調性分析

國煒

【摘要】筆者在收集資源型城市發展數據后，詳細分析了資源型城市產業結構變動情況以及其就業結構變動趨勢，并針對當前部分資源型城市產業結構與就業結構不協調的現狀，提出了幾點提升資源型城市產業結構與就業結構協調性的對策，希望可以為我國資源型城市發展提供有力支持。

【關鍵詞】資源型城市 產業結構 就業結構 協調性

對于一個城市而言，只有合理利用城市資源，提高城市產業結構與就業結構的協調性，才能夠使城市得到更快速的發展，根據現階段我國大部分資源型城市產業結構與就業結構存在不協調的問題，深入分析提升資源型城市產業結構與就業結構協調性有助于避免城市出現就業問題，促使城市內部人員能夠積極發揮自身價值，為城市發展做出更大的貢獻。

一、資源型城市產業結構變動趨勢

基于從大部分資源型城市收集到的數據，我們可以看出城市產業結構長期保持著第二產業第三產業第一產業的格局，整體上產業格局并未發生較大的變化。而大部分資源型城市中，要想使資源能夠得到有效利用，第二產業在未來較長的一段時間內仍會成為帶動城市經濟發展的重要力量，且第三產業主要為配合城市發展的產業，當前以及日后發展中，主要為生活性服務業，與第二產業發展相比，未來一段時間內，資源型城市第三產業發展速度并不會十分快，在一定程度上會縮小就業范圍，不利于城市人口就業。

二、資源型城市就業結構變動趨勢

在不同產業結構中，就業結構變動趨勢也不相同。對于資源型城市而言，第一產業能夠提供的就業資源十分有限，雖然我國十分重視農業，在一定程度上加大了對第一產業的支持力度，但是根據我國資源型城市就業結構的變動趨勢，我們可以看出第一產業就業機會增加效果并不理想[1]。雖然第二產業作為資源型城市的重要支撐力量，但是由于資源本身是有限的，且在以往開采過程中資源占有量逐漸減少，因此，當前在大部分資源型城市就業結構中，第二產業就業比重處于逐漸降低的趨勢。與第二產業相比，現階段第三產業能夠提供的就業機會越來越多，特別是在我國社會快速發展背景下，人們對自身生活質量有了更高的要求，所需要接受的生活性服務越來越多，因此，現階段在大部分資源型城市中，第三產業所能夠提供的就業機會逐漸增多，在整體產業中，第三產業就業結構所占比重越來越大。

三、資源型城市產業結構與就業結構不協調的主要原因

造成當前資源型城市產業結構與就業結構出現不協調的原因主要有以下幾方面：一是隨著社會的快速發展，現階段，我國技術水平逐漸提高，能夠應用于農業生產的技術手段越來越多，導致當前第一產業中能夠為農村勞動力提供的就業機會越來越少，增加了第二產業、第三產業就業壓力；二是在第二產業中，現階段重工業化特征逐漸增強，且在第二產業中國有企業占比更大，民營企業以及中小型企業占比相對較小，在一定程度上所能夠提供的勞動力吸納能力是有限的。除此以外，由于資源型城市所擁有的資源有限，但所經歷的開發年限相對較長，因此，現階段資源型城市中所擁有的資源更少，更直接降低了該產業就業吸納能力，影響資源型城市整體就業結構的合理性。三是雖然當前在人們生活中需要質量更高的生活性服務，且與第一、第二產業相比，第三產業所能夠提供的就業機會更多，但當前資源型城市第三產業容主要依賴于傳統服務業，現代服務業尚未實現快速發展，無法有效配合城市發展。從資源型城市整體發展情況進行分析時，我們可以看出產業結構與就業結構仍處于嚴重不協調的狀態下。

四、提升資源型城市產業結構與就業結構協調性的對策

由于提升資源型城市產業結構與就業結構相協調有助于城市發展，因此，在了解當前產業結構與就業結構不協調原因后，下面提出幾點解決該現狀的對策。

（一）大力發展城市內部農業，加快城市化發展進程

雖然在資源型城市中農業資源十分有限，但是對于任何一個城市而言，其農業發展是基礎，只有保證第一產業的發展，才能夠提升人們生活水平，促進城市整體發展。為此，在現階段農業技術水平逐漸提高的基礎上，筆者建議資源型城市需要大力開發城市所擁有的特色農業，在合理利用城市地理位置、內部農業資源的基礎上，使我國資源型城市能夠獲得更快發展。一方面，在第一產業中可以為更多的人員提供管理崗位，通過管理崗位更有效的控制農業發展情況，這樣不僅有助于就業結構的合理化，同時也有助于第一產業的發展，使第一產業可以在管理人員的支持下，了解到其日后的發展方向以及在發展過程中需要做出的努力；另一方面，在第一產業中，相關部門也可以為人員提供培訓與咨詢崗位，雖然現階段農業技術水平逐漸提高，但是在應用農業機械設備時，相關人員仍會出現一些使用問題，此時如果能夠開拓更多的培訓咨詢崗位，不僅能夠更快速的解決農業人員在使用機械設備過程中產生的問題，而且能夠在人們不斷努力下研發出更有效的農業機械設備，進而加快城市化發展進程。

（二）積極擴大第二產業結構，提升城市就業吸納能力

基于對資源型城市的整體了解，我們可以發現第二產業對城市發展起到了決定性作用，因此，要想使城市產業結構與就業結構更加協調，城市管理規劃人員就需要正視第二產業結構對就業結構以及城市發展產生的影響，并積極擴大第二產業結構，提升第二產業所提供的就業吸納能力。一方面，在擴大第二產業結構時，城市可以注重第二產業工作人員的素質，進而在第二產業中提供更多培訓崗位，這樣不僅能夠為當前第二產業內部人員提供更多的專業知識與工作技能，使其擁有更強的能力，更有效的為第二產業發展作出貢獻，同時也能夠在增加培訓崗位的基礎上，為城市人口提供更多的就業機會，使就業結構與產業結構更加協調。另一方面，由于現階段更看重資源節約效果，因此，城市城市需要重視加工制造業的發展，并在該過程中提供更多的就業渠道，使城市可以在積極開發資源的基礎上，找出資源合理利用途徑，加大資源研發力度以及對資源的加工制造力度，促使城市資源可以得到有效利用的同時，提升就業吸納能力。endprint

（三）加快第三產業發展速度，提供多種就業渠道

基于前文對第三產業的分析，發現大部分資源型城市中第三產業發展速度仍相對較慢，而第三產業不僅與人民生活日益相關，且與城市日后發展狀態息息相關，因此，筆者建議城市需要加快第三產業發展速度，既要找出傳統服務產業創新途徑，又要找出有助于城市發展的現代化服務產業，這樣不僅可以滿足第三產業的發展，同時在擴大第三產業過程中，能夠為城市人口提供多種就業渠道。

首先，資源型城市規劃管理人員需要了解當前自身第三產業發展情況，并深入找出阻礙第三產業發展的原因，進而從源頭入手，制定出促進第三產業發展的方案；其次，由于現階段我國更加重視旅游、餐飲行業，因此，資源型城市也可以積極利用城市內部所擁有的自然資源，大力開發旅游餐飲行業，促使其可以在帶動城市經濟發展的基礎上，豐富城市就業渠道；最后，根據社會對人才的需求，在第三產業中也可以積極開發職業教育等現代服務業，使第三產業可以真正成為資源型城市吸納勞動力的主要產業。

（四）實施擴大就業政策，加大對民營企業的支持

民營企業是保證我國資源型城市能夠擁有更強就業吸納能力的重要部分，基于此，要想使城市產業結構與就業結構更加協調，為勞動力提供相應的就業渠道與就業機會，我國資源型城市就需要重視民營企業發展情況，通過制定有效的發展對策與相關的優惠政策，給民營企業發展提供更有力的支持，在該過程中，資源型城市不僅需要大力發展當前已經成立的民營企業，使該類企業具有更廣闊的發展前景，同時城市還需要積極推動人民創業，使其在了解民營企業優惠政策后，可以在國家與城市的支持下成立與發展。

在加大對民營企業支持后，資源型城市也應該加大對流動勞動力的支持，一方面，城市需要積極構建就業援助體系，通過為城市內部剩余勞動力提供就業培訓，使其在了解自身優勢的基礎上找到更適合自己就業的產業，并積極為其提供實踐機會，更有效的改善我國資源型城市就業結構。另一方面，城市需要有效完善公共就業服務體系，加大對待就業人員的管理，進而保證資源型城市就業管理效果，促使待就業人員能夠滿足不同產業需求。

五、總結

綜上所述，不同資源型城市當前產業結構與就業結構是不同的，但造成其產業結構與就業結構不協調的主要原因相差不大。建議資源型城市在后期發展過程中需要大力開發城市內部資源，積極擴大第二產業結構、加快第三產業發展速度，從而在擴大就業政策的支持下，使城市內部產業結構與就業結構更加協調，進而保證資源型城市發展效果。endprint