加快推進消防核心戰斗力生成模式轉型探析

高寧宇

【摘要】戰斗力是檢驗消防部隊建設各項工作的根本標準，針對滅火救援面臨的新形勢，加快轉變戰斗力生成模式勢在必行。通過分析當前制約核心戰斗力生成模式轉變的主要因素，對消防部隊核心戰斗力生成模式轉型進行了探析，并提出了相應對策。

【關鍵詞】消防戰斗力生成模式轉型近年來，部局開展的打造鐵軍活動使部隊戰斗力生成模式得到了很大改變，滅火救援能力整體上得到了進一步提高。但“訓戰脫節”的實際情況導致了訓練轉換戰斗力不明顯，戰斗力生成模式與信息化條件下戰斗力生成規律還不相符合。探索戰斗力生成模式，實質就是掌控戰斗力生成模式的變革轉型，緊緊抓住提高戰斗力的關鍵點和著力點，為“打得贏”提供有力保障。

一、加快轉變核心戰斗力生成模式勢在必行

新形勢下，戰斗力生成的各種要素均已有了新的改變，既為轉變核心戰斗力生成模式創造了條件，更對轉變核心戰斗力生成模式提出了緊迫要求。

1.滅火救援面臨新形勢

隨著經濟社會的快速發展，城市化、工業化步伐加快，人流、物流越來越集中，高層、地下、人員密集場所等各種火災事故呈現出多發性、連鎖性、擴展性、復雜性和不可預見性等特點。2012年，江蘇消防隊伍共接警出動74256次，出動13.2萬車次、71.4萬人次。其中有48個現役中隊年出動次數在400次以上，滅火救援任務十分繁重。近5年來，全省新增現役消防站19個，專職消防站95個，但短時間內仍不能滿足滅火救援實際需要，必須把加快轉變核心戰斗力生成模式作為著力點和突破口，各項工作向提高戰斗力聚焦用力，才能適應新形勢下現代火災撲救和應急救援工作的需要。

2.人員結構呈現新特點

據新兵兵情分析統計，從2011年到2013年，我省新兵中本科、大專文化程度比例由15.8%逐年遞增至31.3%，初中以下學歷比例由16.7%下降到12.2%。高學歷新兵往往具有較強的創新意識，接受新事物能力較強。據基層中隊干部兵情分析統計，目前全省中隊干部的學歷本科以上占69.5%，大專學歷占29.9%，中專學歷僅占0.6%。中隊指揮員文化層次高、理論功底強，但相對而言缺乏實戰經驗、缺少管理經歷。全新的兵員結構及特點，必然要求我們采取全新的思路加快推進核心戰斗力生成模式的轉變。

3.裝備建設邁上新臺階

近年來，全省立足撲救現代火災和處置急難險重任務的需要，不斷加強裝備建設，升級了一大批技術先進、性能優越、高效實用的車輛器材。據統計，近5年來全省各級投入裝備建設經費達20.77億元，其中進口裝備占到總數的近十分之一，裝備建設從數、質量上基本上實現了更新換代。但是，面對日益嚴峻的火災形勢，我們對滅火救援新技術、新裝備和新戰法的研究不多，高新裝備的開發和使用率不高，優越性未得到充分發揮，開展滅火救援行動，洋槍洋炮只發揮了土槍土炮的作用，對提升戰斗力沒有起到應有成效。

二、當前制約核心戰斗力生成模式轉變的主要因素

當前，制約核心戰斗力生成模式轉變的主要因素有很多，既有主觀上的、也有客觀上的，既有軟件方面的、也有硬件方面的，實現核心戰斗力生成模式的轉變必須對此予以正視。

1.思想理念的滯后

一些官兵特別是少數領導干部對轉變戰斗力生成模式理解還不到位，拘泥于老框框、老套套，改革創新的辦法不多。有的對加快轉變戰斗力生成模式、推進打造消防鐵軍工作的快節奏和高標準不適應，片面認為是換湯不換藥。有的認為部隊以滅火救援工作為中心的局面尚未形成，滅火救援工作只是司令部門的事，各部門之間尚未形成工作合力。

2.人員素質的差距

當前，消防部隊滅火救援專業人才匱乏，結構不合理的現象較為突出。以江蘇為例，基層干部任職經歷不滿2年的占43.1%、不滿3年的占59.3%、不滿4年的占74.1%，普遍存在服役時間短、基層經歷淺、實戰經驗少、指揮能力弱的短板。機關干部懂指揮、會打仗的少，對處置各類災害事故的研究不夠深、方法不夠多、技戰術不夠精，滅火救援類中、高級技術專業人才缺乏，僅占戰訓干部總數的5.8%。此外，崗位調換、人員調動頻繁等也影響了滅火救援人才隊伍的穩定。

3.組訓方法的欠缺

在實戰訓練上，存在重尖子、輕全員，重士兵、輕干部，重基層、輕機關的傾向，影響了全員素質水平的提高。在組訓模式上，依賴傳統方法較多、忽視了現代化手段的創新，信息化、網絡化、模擬化、基地化的訓練模式還沒有完全推廣。訓練內容偏重操場訓練，對轄區情況不熟悉，對器材裝備操作不熟練，滅火救援預案的針對性不強。

4.裝備建設的制約

近年來，部隊滅火救援裝備建設雖然有了長足的進步，但一些單位經費投入不足、有的片面追求數量、有的盲目貪大求洋，缺乏綜合分析評估，導致了結構不夠合理，功能不實用、不配套，維修保養難等問題，尤其是缺少撲救重特大火災和處置急難險重災害事故的攻堅克難專用裝備，制約了部隊整體作戰能力的提升。

三、我省消防部隊核心戰斗力生成模式轉型探析

轉變戰斗力生成模式的核心是充分發揮信息能力在戰斗力生成中的主導作用，通過牢固樹立“大指揮中心”建設觀念、科技強消發展觀念、“四位一體”的訓練理念、效能最大化的作戰觀念，全面催生部隊核心戰斗力。

1.緊緊把握核心戰斗力的戰略要義，牢固樹立“大指揮中心”的建設理念

（1）更新建設理念。在現代科技信息化背景下，指揮中心既是掌握本級消防工作和隊伍建設情況的信息中樞，也是警情受理和指揮處置滅火與應急救援行動、突發事件的調度指揮機構。要牢固樹立和深化“大指揮中心”的建設理念，充分認識到指揮中心在動態信息采集、報送，在重大災害臨機處置、輔助決策，在災情信息分析、研判等方面的重要作用，切實把指揮中心建成信息樞紐和作戰中樞。

（2）拓展工作職能。指揮中心作為服務窗口，直接受理群眾報警求助，最大限度地發揮為人民群眾服務的職責；作為滅火救援指揮中心，承擔著集中處理災害事故信息、實施統一指揮調度和快速處置、下達作戰命令、輔助指揮作戰的職責；作為情況信息主渠道，承擔及時、準確、全面的向有關領導部門、上級機關和本單位領導報告各類重大情況和信息的職責；作為對外聯系的窗口，承擔著積極配合有關部門開展社會聯動的職責。

（3）加強實體運行。嚴格按照編制要求，把指揮中心的人員配齊配強，特別是領導班子要從長遠考慮，注意保留人才，用科學的編制體制保障指揮中心的正常運行。重點完善指揮中心管理體制和運行機制，加強規范化管理，形成集中接警、統一指揮、快速反應、協同作戰的接處警工作機制。

2.緊緊把握核心戰斗力的時代特征，牢固樹立科技強消的發展理念

（1）加強科技成果轉化。深入實施科技強警戰略，在消防科研與成果應用上勇于探索、不斷創新，同時加大對消防新技術、新裝備的研發以及新成果的推廣應用和培訓的經費保障，進一步擴大轉化規模，縮短轉化周期，提高轉化效率，真正將科技成果轉化為部隊戰斗力。

（2）深化信息集成應用。充分利用信息通信技術，建立集火警受理、火場指揮、圖像監控、衛星定位等多種功能于一體的現代化滅火救援指揮系統。在調度指揮中同步調閱三維實景圖像和滅火預案，有效實現基于“一張圖”的科學調度和智能指揮，實現與各支隊之間的可視化、遠程化調度指揮。

（3）培育專業人才隊伍。應加強人才引進，有針對性地招收計算機、信息、通信、機械等領域的地方大學生干部或外聘專業人員，實現專收專用。應鼓勵科技創新，重獎在消防科學研究、技術應用、成果轉化以及產業化等工作中做出突出貢獻的消防科技工作者。應完善培養機制，建立科技人才戰略儲備庫，整合社會人才資源，實現人才隊伍數量充足、結構合理、配置科學。

3.緊緊把握核心戰斗力的根本方法，牢固樹立“四位一體”的訓練理念

（1）加強實戰化訓練。結合各滅火應急救援中心輻射區域特點，規劃建設全省24類模擬訓練設施和搜救犬訓練基地，逐步形成布局合理、優勢互補的省、片區、市三級綜合訓練基地網絡格局。選拔具有豐富實戰經驗的中、高級專業技術干部和高級士官中的拔尖人員組建兼職教官隊伍，建立基地輪訓制度，逐步實現訓練由駐地式操場訓練向基地化實戰訓練轉變。

（2）探索檢討式訓練。大力倡導檢討式剖析、反思式總結，少講成績、多看問題，少原則肯定、多解剖麻雀，重在發現問題、找準關鍵、縱深進擊，對發現的問題要隨機講評、現場糾正、課后研討，在學習、實踐、交流討論中掌握要點，真正做到打贏先打假、治訓先治虛、求勝先求實，確保部隊訓練在科學軌道上健康發展。

（3）開展專業化訓練。依托特勤大隊、專業大隊、救援基地等組建高層、地下、石化、地震、水域等專業救援隊，構建布點合理、功能齊全的專業攻堅力量體系。建立完善專業隊人員組成、任務范圍、調派機制、行動指引、專業訓練、戰勤保障等標準和模式，實現專業隊建設規范化、標準化和實戰化。建立總隊、支隊對專業隊、攻堅組定期培訓機制，加強高層、地下、水域、石化等戰法研究，大力開展專業隊實戰拉動訓練。

（4）推行分級定崗訓練。探索推行基層中隊干部指揮能力“三級考評制”，一級最高、三級最低，開展分級施訓：一級側重類型災害處置指揮、轄區情況的熟悉掌握；二級側重體能儲備、組訓、指揮技能的錘煉；三級側重基礎理論、實踐操作。開展士兵等級達標訓練與考核，按照崗位職能將中隊士兵由低到高劃分為初級、二級和一級消防員，分層次設置科目，按崗位實施訓練。

4.緊緊把握核心戰斗力的根本標準，牢固樹立效能最大化的作戰理念

（1）規范作戰編成。探索實行“4車4組”的基層中隊基本編成模式。“4車”就是要求一般火災情況下，中隊的第一出動車輛編成為4輛車，任務分工為“甲車主攻、乙車排險、丙車供水、丁車機動”，將搶險救援車編為主戰車輛；“4組”就是將中隊所有人員劃分為滅火、供水、技術、輔助4類編組，根據車輛任務，將4類編組人員按照車輛任務分工編入不同車輛。

（2）規范組織指揮。借鑒香港消防部門的層級化理念，創建層級指揮架構，對大隊以上指揮員和大型火場，劃分決策、戰術、任務和執行4個指揮層級，確保作戰指令逐層下達，各層間權責關系明晰。樹立區域指揮理念，總、支隊級指揮員參與指揮的火場，在戰術層設立區域指揮，施行區域分組指揮；在大型滅火現場，劃定作戰、指揮部、裝備集結、休整等功能區域。規范全勤指揮部出動模式，強化戰區區域指揮理念，設置片區指揮長，遇有片區緊急情況，接受總隊指揮中心直接指令趕赴現場協助指揮。

（3）推行效能評估。探索推行作戰指揮及效能評估系統，通過對力量調度、行動安全、戰術措施、裝備使用、火場供水、現場通信、戰勤保障等作戰指標進行實時記錄、分析和評估，實現對滅火救援組織指揮的輔助支撐，提高指揮員對現場事態的處理及應變能力，促進滅火救援評判從經驗決斷向信息主導的轉變。加強作戰指揮及效能評估系統在日常訓練與考核中的應用，促進考評方式從傳統的單兵、單車、單要素的“單項考核”向多車、多班組、多要素、多方位協調性的“綜合戰斗力考核”的轉變。

四、結束語

推進消防部隊核心戰斗力生成模式轉型，契合戰斗力作為根本標準的唯一性和作為唯一標準的根本性，要求部隊各級黨委必須把核心戰斗力提升作為各項建設的中心任務，列為衡量和評估建設成效的客觀標尺，視為調整部隊建設思路、完善政策制度的基本遵循，大力強化戰斗力標準“指揮棒”的權威性，并使之體現于輿論引導、典型示范、政策激勵等消防部隊各項建設。

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