國外低碳經濟發展對我國的啟示

李天琦

【摘要】雖然我國已經開始重視低碳經濟的發展，并取得一定的成效，不過在經濟新常態的背景下，低碳經濟的發展要取得更大的突破，就要學習外國先進的低碳經濟發展經驗。外國在國際合作。政府體系、科技支持等方面有很多需要我國學習的地方，本文將以德國作為低碳經濟發展的研究范例，探究國外低碳經濟發展對我國的啟示。

【關鍵詞】低碳經濟 中國

低碳經濟的發源地是歐洲，歐盟更是全球低碳經濟的領頭羊。研究國外乃至歐洲國家的低碳經濟發展更有前瞻性。而德國作為歐洲國家中發展比較迅猛的經濟體，在歐洲經濟中有著重要地位，而現如今，發展低碳經濟已經進入了德國在未來幾十年的發展規劃當中。從德國低碳經濟發展的策略中進行分析，能帶給我國在政府和社會的發展方向的層面上更多的啟示。

一、德國低碳經濟的發展策略

（一）制訂合適的發展規劃

德國為了讓本國經濟向著低碳方向轉變，規劃制訂了三個政府主要發展規劃，也就是人們熟知的氣候一攬子計劃（IECP）、國家能源效率行動計劃（EEAP）以及歐盟氣候變化行動計劃（ECCP）。這里，EEAP計劃中涉及到私人房屋、服務業、一部分工業、交通運輸行業以及交叉等六個比較主要的能源消耗部門。而ECCP技術則是覆蓋了交叉節能降耗、能源供給、能源需要、輸送以及涵蓋廢棄物管理的一些工業、農林行業、R&D、結構和團結基金等八大類，這些計劃多是中長期計劃，但它們在德國的節能減排上已經發揮了比較良好的效果。

（二）開發利用低碳技術

德國早在2006年就啟動了旨在發揮低碳經濟的“德國高科技戰略”，尤其注重對氣候、交通、安全和通訊方面節能技術的研究，在施行后也證實了能源和環境技術在這里發揮的作用。德國將于未來十年內追加投入超過十億歐元用于開發氣候保護相關技術，相對的，工業領域也會在投入一倍的資金。為讓清潔能源在國內發展，德國斥資四千億歐元，在撒哈拉沙漠建立了直到現在仍是世界最大的太陽能發電廠，到本世紀中葉，預計能為歐洲分擔15%的電力，另外德國也建立了海上發電廠，預計可滿足德國五萬家庭的用電需要。

（三）利用經濟手段刺激低碳經濟發展

（1）征收生態稅。德國與中國不同，能源儲備并不多，所以減少能源的損耗，并合理配置能源架構是德國政府在節能方面的指導思想。故而德國政府按照其現實狀況對礦產資源、石油氣、電能等能源加征生態稅，不過也采取了一些政策鼓勵開發和使用諸如太陽能、水能、生物能、風能等清潔能源。德國政府把生態稅中多收取的資金以減少工資附加稅的形式歸還于民，這樣既可以讓國內就業得到有效促進，也能提高人民的購買能力和福利層次：此外，因為工資的附加稅收的降低，聘用勞動力的甲方所付出的工資也能夠減少。相關資料表明，德國政府僅在這項稅收舉措上就節約了超過七十億歐元的財政支出，經濟效益極其顯著。

（2）政府實行財政補貼。德國政府在低碳經濟方面的財政支補貼大致表現在兩個層面上：第一，基于資金支承，比如對低碳技術產品的生產者進行資助、對其部分稅負減免或者在貸款上予以優惠、對消費者進行資助：第二，德國政府完全減免了低碳產品出口企業的投資稅收，用來降低企業研究新技術以及產品的本金，進而減少低碳產品的出口成本（如表1所示）。

二、德國發展低碳經濟對中國的啟示

（一）實施優惠政策，促使社會往低碳方向轉變

低碳貿易的進行是基于是社會整體呈低碳經濟發展的。在現在國際能源緊缺的前提下向著低碳經濟方向發展不僅僅是對待危機的正確途徑，也將是未來了各國尋求經濟增長的一種方式。國家的政策導向對與低碳經濟的發展有著關鍵的助推效應。我國政府可嘗試以財政補貼、稅負降低、信貸優惠等方式，來引導企業投入到低碳產品的研究和生產中，引領消費者購置低碳產品的導向，推動中國社會往低碳方向轉變。

（二）適當征收碳關稅或生態稅

通過征收生態稅的方式，在減少公共資源浪費的前提下將能讓企業的競爭更加公平。政府以加征碳關稅能調控碳排放量，從而減少社會的總成本，另外也可以讓企業在決斷怎樣達成排放標準上有著更多的選擇權，這樣來更好的激勵企業使用新型降排技術來減少不必要的污染。

（三）通過政府對企業的合理引導和培訓來營造低碳風氣

政府有關職能部門可以通過收集一些和低碳經濟相關的資料，以進行研討會、學習會等多種形式來促使企業更多的了解低碳經濟，使得企業能對低碳經濟的發展進程、低碳貿易的優點有充分的認識，進而有學習低碳技術的動力，研究出受人歡迎的低碳產品，甚至將市場開拓至海外。此外，如果發達國家就我國有關出口建立貿易壁壘時，有關部門抑或出口商會就要主動為將政策咨詢和法律服務輸出到企業，來幫助出口企業找出應對的舉措。

三、總結

低碳經濟的發展方式在國外已經有了長時間的發展，已經被證實為是科學可行的發揮在那方式，并對社會經濟、資源、貿易有著極大的益處，德國在這方面無異走在了前列。在發展低碳經濟上向德國學習經驗，能幫助我國在這方面不走彎路。相信在未來低碳發展會給我國帶來更大的機遇。endprint