“一帶一路”與中國產能過剩研究分析

王映雪

【摘要】在國內和國際都處于新常態的背景下，2015年3月28日，國家發展改革委、外交部、商務部經國務院授權，聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，也意味著正式拉開了“一帶一路”建設的大幕。中國“一帶一路”戰略的實施，為中外產能合作及中國對外經濟合作邁入新階段指明了新方向。目前，政府提出的“一帶一路”戰略從國內國外兩個市場發掘投資需求和消費需求，為提升傳統產業效益和化解傳統產業產能過剩開出了一味新藥。

【關鍵詞】產能過剩 一帶一路 產能轉移

所謂“一帶一路”是“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的總稱，“一帶一路”是合作發展的理念和倡議，是依靠中國與有關國家既有的雙多邊機制，借助既有的行之有效的區域合作平臺，主動地發展與沿線國家的經濟合作伙伴關系，共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體?！耙粠б宦贰睉鹇灾杂兄谖覈^剩產能的轉移，是因為它形成了一個以產業級差為基礎，要素流動為條件，市場利益為拉力的產業轉移機制。產業級差是產業轉移實施的基礎，全球經濟發展的長期不平衡，導致了各個國家在技術水平和產業分工上的差距，而產業轉移往往就在有明顯產業級差的國家和地區間進行。我國過剩行業主要集中在制造業和建筑業，其發展程度處于國際中端水平。

一、中國三次產能過剩的階段性分析

自從90年代中期我國經濟從短缺逐步過渡到過剩，產能過剩這一問題就一直伴隨著我國的經濟的發展而變化著。我國產能過剩到目前為止主要經歷了三個階段。

第一個階段的產能過剩是從1996年開始的。如果用貨幣進行衡量，1984年全社會供需差額為-819億元，，供需差率為-11.4%：而到1994年這兩個指標則變成了-3275億元和-6.2%：而1996年上半年這兩個數據則首次由負變正，分別為3391億元和9.8%。就實物而言，1996年下半年在統計的600多種消費品中，供不應求的只有38種且多為農副產品，而到1997年下半年，在統計的消費品中有三分之一供過于求，其中工業消費品供過于求的比重占36.9%，農產品的比重占25.2%。這種供需矛盾的轉變，使得商品銷售率開始下降，產品庫存增加，大部分工廠的開工率大幅下降，產能大量閑置。在主要工業產品中，除了石化和化工等少數產業的開工率超過70%外，大部分行業的開工率均在50%左右。低檔消費品的產能過剩而高檔消費品的產能嚴重不足，大量依賴進口這兩種現象共同構成了此輪主要集中在消費資料領域的“結構性”產能過剩。

第二個階段的產能過剩在2003年至2006年。1999年東南亞金融危機對亞洲各國的經濟造成了嚴重影響，中央政府為應對這一情況所采取的強有力的調控手段和大量的投資，使我國迅速走出東南亞金融危機的陰影，但是積極的財政政策帶來經濟快速增長的同時，也為第二輪產能過剩埋下了伏筆，從2003年開始，我國經濟開始出現局部過熱，并且這一趨勢不斷蔓延，第二輪產能過剩情況全面蔓延至生產資料領域。

第三階段的產能過剩在2009年至今。為應對2008年開始的全球經濟危機，中國政府推出了4萬億投資計劃，十大產業振興規劃以及較為寬松的財政政策、貨幣政策。各級地方政府為了完成中央的經濟增長指標，也紛紛推出地方版的“4萬億”，在這一連串的組合拳作用下，中國經濟順利“保8”，但是由于過度的投資，稍有緩解的產能過剩問題再度卷土重來。根據相關行業協會和工信部的統計數據，2012年年底，粗鋼產能約為9.7億噸，粗鋼產能利用率為72%；水泥產能達30億噸，產能利用率為72.7%；平板玻璃產能為10.4億重量箱，產能利用率為68.3%。而中國國家統計局公布的2013年上半年全國工業產能利用率為78%，但在調查的39個行業中，有21個產能利用率低于75%的產能過剩警戒水平，其中光伏等行業甚至不足60%。

我國制造業產業中產能過剩的范圍正在逐漸擴大。以三階段各產業產能利用率的均值為參考值進行比較后發現，本輪產能過剩的過剩產業相對于前兩輪過剩有一定幅度的增加。

二、產能過剩與“一帶一路”國家產能合作的經濟理性分析

中國提出“一帶一路”戰略的目的是，通過基礎設施建設推動中東和中亞融入“全球價值鏈”產業鏈的分工體系，打通歐亞大陸形成新的生產網絡和消費市場，為歐亞經濟乃至全球經濟的發展形成新的增長空間。由于“一帶一路”戰略沿線國家工業發展水平差異性較大，我國既可以將低端行業轉移至中亞、南亞、東南亞等相對落后的地區以消化過剩產能，促進自身產業結構調整，同時又可以將一些優勢產業向到歐洲發達地區擴散，從而達到技術升級和獲取銷售渠道的目的。

在供給方面，大量富余優質產能是中國開展中外產能合作的產業基礎。中國產業體系完備，有助于中國立體化推進對外產業合作。中國200多種工業產品產量位居世界第一，其中既有鋼鐵、水泥、平板玻璃、工程機械、家用電器、紡織等傳統產業產品，也有多晶硅、光伏電池、風能設備等新興產業產品。這些不僅能夠有力支持中國對外開展鐵路、公路、航空、電信、電網和能源管道等領域互聯互通戰略的需要，在對外產能合作中還可以延長產業鏈和價值鏈，發揮產業前后向聯系效應。中國產品頗受發展中國家的青睞，總體而言，中國產品性價比高，技術含量不斷提升，更符合發展中國家的需求特征，比發達國家產品更具市場競爭優勢。

在需求方面，由貨物貿易轉向產業合作勢在必行，根據多家權威研究機構的評估，全球貨物總需求已逼近峰值，商品貿易的增長空間受限，全球市場需求重心正在加速向發展中國家轉移。一方面，全球廣大欠發達地區普遍存在著基礎設施升級和加速工業化的迫切需；另一方面，發展中國家仍然普遍受到資本和外匯儲備、雙缺口等問題的困擾，在國際市場中難以找到廉價、有效的資金和技術供給，尤其欠缺符合其特定發展階段的整體技術解決方案，這為中國從出口導向戰略升級為多層次的產業合作創造了有利環境。

以“一帶一路”戰略解決中國傳統產業產能過剩的途徑主要有兩個，一個是國內過剩產品通過對外貿易銷售到沿線國家；另外一個是對外投資，在沿線國家建廠，實行成套設備整體轉移，并將配套產業和設備進行同步轉移，形成產能、資本、技術、標準立體化綜合轉移。相比較而言，出口過剩產品到產能輸入國容易受到當地政府、企業、民眾的抵觸。而對外直接投資則可以規避產品直接銷售到產能輸入國的各種矛盾和問題，一方面在當地直接建廠生產，將生產配套、能源供給、人員培訓、技術標準整體轉移到沿線國家，可以促進產能輸入國的工業化水平，實現產能輸入國經濟的全面發展；另一方面中國企業通過收購參股等方式，加入產能輸入國的工業化建設，既加快產能輸入國的工業化進程，又促進區域經濟一體化建設；此外，對外投資還可以增加產能輸入國的勞動就業，提高居民收入，擴大當地市場規模，為中國創造良好的外部環境。

三、“一帶一路”戰略產能轉移的重點領域

中國國家發展改革委、外交部、商務部在2015年3月28日聯合發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》明確了“一帶一路”的工作重點包括交通基礎設施建設、能源基礎設施建設、通關口岸設施建設、新興產業合作，金融溝通等。因此，“一帶一路”戰略可從以下兩個重點領域轉移過剩產能：

（1）基礎設施建設。發展中國家基礎設施建設通常較為薄弱，因而急需發展建筑業和制造業，實現經濟的“造血功能”。我國企業通過對外承包基礎設施建設工程，既可以實現鋼鐵、水泥、建材等行業的過剩產能轉移，又為東道國的社會經濟發展提供了基礎?！耙粠б宦贰睉鹇匝鼐€大部分國家的交通基礎設施條件十分落后。基礎設施的援建對化解我國原材料生產行業的過剩有著積極作用。有資料顯示，2015年地方政府工作涉及的“一帶一路”基礎設施投資項目超過100余項，投資規模超過1萬億元，可帶動水泥消費1億噸左右。

（2）資源開發和能源合作。中國是資源消費大國，而通過與“一帶一路”沿線國家的經濟合作，中國能夠構建外部戰略資源，能源的穩定供給體系。以煤炭為例，俄羅斯已探明的煤炭可采儲量排名世界第二，哈薩克斯坦和蒙古的煤炭儲量也很豐富，分別達到1620億噸和1733億噸。2014年，我國原油對外依存度接近60%，天然氣對外依存度超過30%，因此，與一帶一路沿線國家的能源、資源合作能有效緩解我國油氣供需的矛盾。2014年，我國原油進口量達到3.08億噸，其中60%以上來自“一帶一路”沿線國家。2014年我國天然氣進口量為598.1億立方米，其中70%-80%來自“一帶一路”沿線國家。

四、總結

在“一帶一路”戰略中化解中國傳統產業產能過剩是一個重要的經濟目標，根據沿線國家的具體情況，整體上可以在東南亞和南亞國家轉移傳統產業中的勞動密集型產業，以紡織產業和輕工業產業為主，并且以直接投資方式實施產業轉移，其中以交通運輸建設、空港海港建設為主要投資方向，帶動鋼鐵產業、有色金屬產業、水泥產業等資本密集型產業的部分生產加工環節轉移，配以水電等配套設施的建設投資，實現產業立體化轉移合作，可以在中亞、西亞、北非地區轉移傳統產業中的資本密集型產業，以裝備制造業為主，特別是高鐵裝備制造、石油天然氣開采加工裝備制造，并且以直接投資方式實施產業轉移，其中以管道運輸建設、通訊基地建設、工業園區建設為主要投資方向，以海水淡化，電子器材投資為輔，實現產業錯位轉移合作，可以在北亞和獨聯體地區轉移傳統產業中的資本密集型產業，包括鋼鐵產業、石化產業和裝備制造業，通過直接投資方式參與國際產業轉移，其中以管道運輸建設、工業園區建設為主要投資領域，在中亞、西亞、北非、北亞和獨聯體地區還可以產品貿易作為化解產能過剩的途徑，主要集中在食品、日常生活用品和化工產品等輕工業產品方面。

總之，中國應借助“一帶一路”戰略實施帶來的機遇，通過陸路、海路交通的統籌貫通，區域自由貿易協定簽署，境外經貿合作區建設，促進中國過剩產品的對外貿易和投資。