加快推進小煤礦關閉淘汰和兼并重組的思考

文/米柯，山西潞安集團余吾煤業有限責任公司

1 我國小煤礦運行中的常見問題

1.1 頻繁發生安全事故

近年來，煤炭企業在運行的過程中需要面對更加激烈的市場競爭環境，而小煤礦由于缺乏先進技術和科學的管理措施，產生了大量的安全問題，其運行和長期發展舉步維艱[1]。我國小煤礦數量較多，其運行中為了追求短期的經濟效益，為了增加產量經常采取超能力生產方法，以期創造最大化的礦井利潤，然而在這一過程中增加了安全事故發生的概率。

例如，2017年9月14日，于都馬嶺煤礦發生了窒息事故，事故造成了1人死亡。該煤礦位于贛州市，安全員在工作中發現帶班班長并沒有在指定的+255m南2外展開挖掘進巷道作業，因此立即展開了尋人工作，隨即安全人員發現南2號運輸平巷柵欄處于打開狀態，在送風基礎上走進了南2號上山口2m處位置，并發現了帶班班長的尸體，現場并沒有血跡，且帶班班長處于面部朝下的狀態。經醫生檢查發現其死因為窒息[2]。這一安全事故給該煤礦造成了嚴重的經濟損失，導致6名責任人受到了嚴重懲處。

值得注意的是，我國類似的小煤礦安全事故近年來頻繁發生，據相關數據顯示，我國30萬噸以下近4000處小煤礦在運行的過程中，安全事故發生的概率在50%以上。

1.2 綜合競爭力偏低

近年來，我國在積極進行現代化建設的過程中，各地區經濟高速發展，尤其是浙江、廣東等沿海地區對動力煤的需求量明顯增加。然而，同“北煤南運”相比，進口煤的價格甚至更低一些。這也是我國進口越南煤的主要原因之一，前幾年，越南的一批進口煤同我國的煤質量差不多，但是價格更低，因此我國大量引進了這批越南產的煤，導致國內的煤價受到嚴重影響，價格開始下降。從經濟學

比較優勢理論角度來看，生產技術的相對差別和相對成本差別是國際貿易的基礎，但這并不是絕對差別。各個國家在經濟建設中，都應集中生產并出口其具有“比較優勢”的產品，進口其具有“比較劣勢”的產品。由此可見，我國之所以大量進口越南煤，同我國煤炭企業生成成本高、生產力水平低下具有直接關系，也就是說我國的煤礦企業綜合競爭力相對偏低。

1.3 非法生產現象嚴重

2017年6月8日，我國冷水江市安委辦督查組對木瓜煤礦、渣渡鎮棋盤石煤礦的生產情況進行了檢查，在實地勘察中發現，棋盤石煤礦正在重新密閉原青松老井封閉井口，而木瓜煤礦并沒有封閉填實風井和主井[3]。兩個煤礦在運行的過程中存在通訊和供電線路搭設不合理、警示標識不全等問題，這一嚴重的非法生產問題引起了當地有關部門的高度關注，通過嚴厲打擊，避免了這兩個煤礦的復采和偷采行為，保護了人們的生命和財產安全。

事實上，我國的小煤礦非法生產現象始終存在，近年來國家相關部門積極展開了打擊煤礦非法生產的工作，但是部分小煤礦仍然會受到經濟利益的吸引，不惜冒險進行非法生產。由于其并不具備良好的開場條件和設施，甚至在許可證逾期的情況下進行開采，危險性極高，且威脅到了國家和人民的利益。

2 加快推進小煤礦關閉淘汰和兼并重組的措施

2.1 加強全面排查

積極推進小煤礦關閉淘汰和兼并重組工作，能夠有效降低小煤礦安全事故發生的概率，并遏制小煤礦非法生產問題[4]。在這一過程中，要求有關部門首先加大我國全國范圍內小煤礦運行情況下的全面排查力度，對各個小煤礦運行過程中的資源、產能等情況進行充分的掌握，是合理展開關閉淘汰和兼并重組的基礎。

首先，有關部門應對30萬噸以下小煤礦運行過程中的實際產能進行全面統計，并對其在建、停產整頓、在役情況進行分類記錄；其次，構建專門的評價小組對小煤礦運行過程中的資產以及資源情況進行全面調查，其中包括小煤礦的投資結構、儲量、人員、地質條件等多種因素。這些內容將成為關閉淘汰和兼并重組的重要依據。

2.2 實施分類治理

要想實現安全發展和產業升級，小煤礦就不可以以獨立核算企業的形式存在。而我國小煤礦具有分散性強的特點，在實際展開關閉淘汰和兼并重組工作的過程中，實施分類治理至關重要。

首先，推動生產力落后小煤礦的關閉。貫徹落實國家煤炭去產能的理念，及時關閉生產落后、缺乏安全保障、嚴重污染以及規模小的煤礦，采取強制措施將其關閉；其次，高效落實兼并重組工作[5]。綜合應用法治化和市場化手段，以河南和山西等地小煤礦兼并重組成功經驗為基礎，在各地區積極落實小煤礦的兼并重組工作，并在這一過程中努力實現資金技術和資源的整合和充分利用，實現優化配置我國煤炭資源的目標。

2.3 強化監管

第一，強化監督檢查。制定科學的目標責任制，將各地區的小煤礦關閉淘汰、兼并重組工作作為當地全面發展的重要內容之一，將此項工作的責任落實到個人，提升監督和監測力度；第二，加大社會監督力度。在實際展開小煤礦關閉淘汰和兼并重組工作的過程中，要求有關部門積極發動全社會的力量，通過加大宣傳力度等措施，引起社會各界對小煤礦非法生產、安全性低的關注，并提升全社會的責任意識，積極主動參與到小煤礦的運行監督工作中來，不斷推動關閉淘汰和兼并重組工作的實施。

3 結束語

綜上所述，我國的煤炭企業具有規模小和集中度低的特點，同大規模煤炭企業相比，小煤礦在運行的過程中缺乏先進的生產力以及安全管理措施，導致其運行過程中安全事故和非法生產現象嚴重。新時期，有關部門必須通過加強全面排查、分類治理、強化監管等措施，不斷推動小煤礦的關閉淘汰和兼并重組，為提升我國煤炭資源利用率、加大對人民生命和財產的保護力度奠定良好基礎。

[1]閆新學.兼并重組地方小煤礦后的用工管理分析[J].河北企業,2016.

[2]祁冬.內蒙古煤炭企業兼并重組 民企或將首次成為重組主體[J].西部資源,2015.

[3]李靜.如何淘汰落后產能——四川省煤礦兼并重組紀實[J].四川黨的建設（城市版）,2017.

[4]周鑄.淘汰落后產能促進煤礦安全生產明年底將關閉兩千處以上小煤礦[J].西部資源,2016.

[5]任潤厚.鄉鎮小煤礦未來發展對策及修訂《礦產資源法》的建議[J].中國能源,2015.