高校內審部門實施基建工程項目審計監督的SWOT分析

文/王鋒，湖北警官學院監察審計處

時至今日，高校已經越過了大搞新區建設的發展期，基建工程項目從新建項目多、規模大、金額高的特點，轉變為以維修、改造為主，項目仍然多但金額相對較小。審計監督也從外聘審計公司開展全過程跟蹤審計，轉變為以內審部門開展過程監督，外聘審計公司進行結算審計的模式。結合高?；üこ虒徲嫳O督的特點，運用SWOT模型分析就是將其視為一個開放的系統，分析當前高校內審部門開展基建工程審計內部的優勢和劣勢，并結合外部影響所帶來的機會與風險，以此構建SWOT模型，確定高校內審部門在基建工程審計中的工作職責和監督重心。

1 高校內審部門實施基建項目審計監督的SWOT分析

1.1 優勢分析

（1）熟悉情況的優勢。內審部門作為高校的內設機構，對于基建工程項目實施有天然的熟悉優勢。一般由外部審計實施的審計監督通常從施工開始，而內審部門從事前的決策立項階段，就已經可以介入。從流程上來講，內審監督點不局限于施工，投資估算的檢查、圖紙設計方案的評估、以及招投標等環節都可以提前參與，事前事中的監督可以有效開展。從參與效果來看，內審人員與基建管理人員同屬一個單位，情感上有天然的親近優勢，溝通起來相對容易，監督意見容易得到采納。

（2）審計權威性的優勢。審計部門在開展跟蹤審計中的合理意見，基建管理部門不敢無端忽視不予理睬，而通常會予以重視并采納，即使是囿于有些客觀條件而無法采納審計合理意見的極端情況，他們通常也會向審計部門積極溝通并做出說明。

1.2 劣勢分析

（1）人員配置方面的劣勢，不管是受編制所限還是從經濟角度考慮，高校內審部門都很少能夠安排足夠的審計人員，具體到工程審計方面，多數高校都只配備一至兩名人員，從開展審計的角度來說，往往無法直接滿足需求。

（2）專業適配上的劣勢，基建工程審計涉及環節眾多，從決策、立項到設計、招標、施工、決算等諸多環節。審計人員同時需要掌握管理、工程、審計、法律等方面的專業知識，而高校審計部門很少能通過引進人才來改善內審部門的專業性結構，多數情況下僅能利用短期的培訓、實踐中的總結等方式對現有人員業務知識面進行有限的提升,對專業知識的掌握并不深入，在遇到相對專業一些的問題時無法提供意見。

（3）審計人員操作能力上的劣勢，業務開展中，需要審計人員具備足夠的實踐經驗、較強的綜合分析能力、良好的調查研究能力、以及優秀的溝通協調能力，對綜合業務素質要求很高，而很多審計人員無法滿足以上能力方面的要求。

1.3 機會分析

（1）領導層的支持。高校領導層對基建工程項目中可能會出現的問題負有主體責任。所以隨著全面從嚴治黨的加強，出于責任考慮，高校領導層對內審部門實施審計監督的支持力度逐漸加大。

（2）基建管理部門的配合。內審部門對基建工程的監督，對于基建管理部門來說，既是增加了一道防火墻，也為很多具體工作的開展提供了技術支持和保障。不管是從降低內部風險還是抵抗外部壓力方面考慮，基建部門都早已轉變觀念，樂于邀請內審部門參與監督。

（3）自身價值的實現。高校內審部門通過工程審計過程中實現的合規性和效益性來體現自身價值和工作業績。合規性表現為通過對程序執行的監督完善工程項目管理運營；效益性表現為通過直觀的工程項目審減額反映自身工作的價值。

1.4 風險分析

（1）監督行為變成“背書”行為的風險。主要體現在部分高校領導層對程序合規的重視還停留在表面,其家長式的管理方式、盲目指揮、行政命令仍然頻繁，對內審部門的意見表面重視心里輕視，比較典型的表現是對內審部門提過分要求：我知道這樣不符合程序，但我不想改，你們內審部門來幫我想辦法讓我這樣做合規。其結果是內審部門從監督角度提出的規范事中管理程序的咨詢建議不被采納，反要為不規范的事中管理提供事后背書補救意見，導致規范管理的監督行為變成了為不規范管理提供保證的“背書”行為，既使審計監督失去效力而形式化，也為高校內審部門自身增添了額外的風險。

（2）經驗不足的風險。高校內審部門參與基建項目的事前事中監督，往往會由于缺乏對各個環節監督的實踐經驗。對具體環節中需要掌握的法規、政策、流程、資料等掌握不透、了解不深，并且經常因為經驗不夠，對于流程的規范運作沒有直觀的印象，審計監督中也無法提供出合理的監督意見，甚至于會提出不合適的意見而受到基建管理部門的嘲笑和領導層的批評。

（3）廉政風險。高校內部審計人員在實施監督過程中，同時會受到廉政風險的考驗。審計人員的監督行為，在為高校節約了建設資金的同時，也往往代表著“損害”了施工單位可能得到的經濟利益，將自己置于廉政風險的風口浪尖。很多情況下，審計人員只要稍微抬抬手，睜眼閉眼間就能放給施工單位可觀的經濟利益，也會給自己帶來一定的收益。如果沒有良好的職業道德，拒腐防變的決心能力不強，會給審計人員帶來巨大的廉政風險。

2 基于SWOT模型分析開展基建審計監督的對策

通過SWOT模型分析可以看出，內審部門要做好基建審計工作，其主要對策，應發揚內審熟悉情況和權威性之長，避自身專業性不足之短，利用領導層和基建管理部門支持開展審計監督的機會。

2.1 對基建流程各環節程序的控制和監督策略

（1）高校內審部門首先要熟悉基建項目管理全過程中的每個程序運作，這些程序包括立項、概算、審批、設計、預算、招標、合同、施工、驗收、結算、付款等。審計人員要熟練掌握每個程序的國家制度規范以及本校操作規定，了解每個程序要達到的控制目的，清楚每個程序容易出現的漏洞，才能做到有的放矢，查漏補缺。

（2）熟悉標準流程環節程序特點的基礎上，高校內審部門應結合目前高校以維修改造項目為主的基建工程特點，每個項目都按照全過程程序操作既不現實也得不到學校領導層以及基建管理部門的支持。高校內審部門要針對本校的特點，以流程中必須存在的程序要素為底線。在底線基礎上再對全過程其它程序進行梳理，根據對國家政策規范的掌握，確定其它每個程序要素所要求的工程項目規模和金額底線，比如公開招標要素是工程預算超過200萬必須進行等。以此建立要點程序表用于工程建設管理，對應到具體項目時按其規模金額性質等要素對照，可以確定其哪些是必須程序，哪些是可以省略的程序，從而在合規的基礎上簡化進程。

（3）高校內審部門針對某項工程建立具體的應執行程序要素表后，按照要素進行監督。比如首先根據工程進度檢查程序執行情況，然后根據每項程序的具體執行情況進行審核，審核執行過程是否符合規范要求，是否完成了該項程序想要達到的目標。不能使程序的執行流于形式，從而喪失執行這些程序的目的。

2.2 對實質要點環節的監督對策

（1）工程預算檢查。工程預算是招投標的基礎，對不進行招投標的項目來說直接是合同簽訂的基礎。編制不完善的工程預算，會給整個程序留下非常大的漏洞，也給別有用心者留下操作空間。高校內審部門通過嚴格審查工程預算，既在源頭控制了工程造價，也能降低利益輸送風險。

（2）合同條款審核。合同審核既是必須程序，也是防止廉政風險的重要把控點。比如關于合同總價款的約定、關于結算方式的約定、關于主材價格和變更計價的約定、關于付款進度的約定，都是合同審核的關鍵點。

（3）主要材料價格詢價。一般來說，主材價格以施工方投標價格和信息價為主，但很多建設項目中，都有部分材料需要通過市場詢價來確定材料價格，內審部門通過參與甚至主導市場詢價，可以有效掌握價格信息，從而避免額外的損失。

2.3 審計風險防控方面的對策

（1）堅守職業道德，保持謹慎性和原則性，防控“背書”風險。高校內審人員在基建審計過程中，除了要堅守職業道德，保持自身清廉清白清正外，還要有要有抗壓能力，其重要的一點是堅持謹慎性，把握原則性，要始終有“如屢薄冰，如臨深淵”的自覺，有“終日乾乾，夕惕若厲”的態度。對不規范的環節程序的監督不能走形式，要敢于正面問題和壓力，不為有問題的環節背書，不為不規范的程序簽字。

（2）對待具體問題增加專業性。增加專業性不是一蹴而就的事情，所以高校內審人員要從兩方面入手，一方面，從自身著手，加強對法律法規政策規范等知識的學習，做“政策”上的明白人，做到在審計監督過程中能始終把握政策原則。另一方面，利用外部專業人員來補充專業性，具體問題向專業人員請教或與專業機構進行合作，比如在合同咨詢中詢問法律人士的意見，在結算審計中聘請中介審計公司。

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