政府職能轉變在山西轉型綜改示范區建設中的作用探究

文/趙磊 楊近平，貴陽中醫學院

在以往經濟的發展當中，山西省經濟結構不合理，新興產業發展緩慢，而在當前的社會發展形勢下，如何有效的在進行生態文明建設的過程中保持經濟平穩較快的發展，已經成為了擺在山西政府面前的一道必答題。特別是在黨和國家提出了標準化供給側結構性改革的發展方針后，山西省作為國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，承擔了為國家探索資源型地區轉型發展的歷史使命，為了更好的促進自身經濟發展方式的轉變，并為資源型地區的轉型發展提供有益的探索，必須提升自身的可持續發展能力。在這一過程中，山西省委、省政府在太原都市區核心區域整合了4個國家級開發區，3個省級開發區以及山西大學城，開辟山西轉型綜合改革示范區，總規劃面積約600平方公里，并根據社會發展的需求，對政府職能進行了創新和變革，提升了自身的經濟發展活力。所以，政府職能轉變能夠更好的適應社會發展的形勢，實現自身經濟發展方式的轉變，創造更具活力的經濟模式。

1 政府職能轉變助力綜改示范區標準化管理

在山西省進行轉型綜改示范區建設的過程中，通過進行政府職能的轉化，能夠以此為突破口，發揮出職能創新性的催化效應，為創業與創新工作的開展提供可靠的保障，從而構建起符合山西省發展現狀的戰略性新興產業發展。持續創新作為經濟發展的生命力，能夠在促進社會發展中發揮巨大的作用，通過發揮政府職能轉變的作用來推動創新發展，能夠更好的發揮出創新的作用，實現新業態、新技術、新產業以及新模式的催化，為山西省轉型綜改示范區的構建提供更高的契合力，在大眾創新的背景下，促進自身經濟創新能力的提升。政府職能轉變的推行，能夠將政府的作用最大化，通過政府以職能轉變的形式來進行適應社會發展的新標準體系的構建，更好的與市場經濟的基本規律相適應，在一種高起點、高水平的標準下，更好的進行示范區的建設。

示范區管委會通過承諾信用制，解決了過去在企業開工建設前需要到分管的各個部門進行審批的繁瑣程序，以一站式窗口服務，將所有審批環節以內部并聯審批的方式得以解決，大大提高了審批的速度，企業只需簽訂承諾書就可進行施工建設，大大節約了企業在多頭審批之后才能進行施工建設的問題，解決了企業等待時間長、成本費用高的問題，得到了示范區企業的贊賞，并消除了分管部門存在的吃拿卡要的問題。形成了統一標準和統一規范，遏制了腐敗。

2 政府賦權助力綜改示范區配套改革發展

山西省在進行示范區建設的過程中，通過完善配套設置，在標準引領的作用下，對供給結構進行優化，從而構建起更為完善的供給體制，這種體制實現了供給質量的提升，為示范區的建設提供可靠的保障。在這一過程中，運用更為標準化的手段，對示范區的總體發展規劃進行優化，通過發揮出政府在公共職能轉變方面的作用，實現了示范區的整合與改制。政府通過對示范區管理體制的調整與規范，對各類利益關系進行合理的協調，從而構建起科學的運行機制，為各項改革工作的順利實施提供可靠的保障。

為了發揮山西轉型綜改示范區的引領作用，太原市政府向示范區賦權，實現職能轉變的快速化。截至目前，太原市總共向示范區賦予市級行政管理事項共計1143項（市直22個部門1092項，小店區人民政府51項）。示范區在轄區內突破性的建立了“政策兌現”窗口，將過去分散于各個職能部門的產業支持政策分為了普惠、評審和合同三大類別，企業只需在一個窗口遞交相關材料，各個分管部門就可根據遞交的材料進行判斷能夠給與企業哪些政策支持，讓企業應享盡享。特別是在政府賦權之后，在政府轉變職能的過程中，綠色申報通道變得更為高效，能夠為金融服務、現代物流發展以及信息服務等產業的發展提供便利的服務，同時促進了文化創意、電子商務以及科技服務等新興產業的發展，提升示范區的發展層次。

3 政府間合作及政府支持推動全面開放的轉型綜改平臺建設

在當前經濟的發展當中，全球化已經成為了一種必然的趨勢，而在經濟關系發生不斷變革的情況下，對外開放在更深層次進行了擴展，通過進行“一次開放”向“二次開放”的轉變，能夠更好的進行深層次全面開放平臺的構建。山西省在轉型綜改示范區的構建當中，應該緊緊的圍繞國家提出的“一帶一路”戰略，通過承擔起“東融南承西聯北拓”的戰略使命，發揮出國家間合作框架協議的優勢，制定出更為有效的政策，進行全面綜合開放平臺的建設。在深化職能轉變的過程中，政府應該強化與其他省份之間的合作，通過進行優勢領域國際標準的制定，提升自身的高端產業的發展能力和話語權，實現經濟的加速發展。

支持示范區創建“自由貿易試驗區”，標準先行，為中部地區承接轉移、擴大開放、打造內陸開放新高地提供可以借鑒的經驗和模式。示范區自建立以來，積極主動作為，參加了“高交會”、“中博會”等多場大型的國家和區域會展，加大對外交流的力度，持續發出山西聲音，讓外界更加了解山西，愿意靠近、親近山西，唱享山西好發展、大發展。園區成立之初，首批開工的58個項目，就有兩千多億的投資，后續意愿入駐企業的洽談也是如火如荼。除此之外，應該對新興產業領域的發展進行鼓勵和支持，通過與中科院達成戰略合作協議，幫助示范區企業解決生產發展中的技術問題，并通過中科院平臺引進更多先進技術企業，壯大示范區科技創新能力。

4 結論

在改革開放不斷深化的情況下，黨和國家提出了轉變政府職能的發展方針，在這一過程中，山西省通過對轉型綜改示范區建設的賦權，對政府職能方式進行變革，從而根據社會發展的需求，對政府的管理方式進行創新，形成了更為有效的管理創新機制，提升了自身的經濟發展活力。在以往的經濟發展過程中，山西省長期依賴于資源產業，非煤產業和第二、第三產業的發展非常緩慢，城鄉面貌改善較慢，環境問題突出，經濟結構畸形，而在環境保護與創新驅動已經深入人心的歷史大背景下，山西轉型綜改示范區建設中進行的一系列行政改革就顯得尤為迫切。盡管取得了一些成績，但仍應秉持“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”的態度，在接下去的時間里認真總結經驗和教訓，為下一步的創新發展提供源源不竭的動力。所以說，通過強化對政府職能轉變在推動山西省轉型綜改示范區建設當中的作用研究，能夠更好的適應社會發展的要求，吸引人才和資金為山西的經濟發展提供支撐和動力，實現自身經濟發展方式的轉變，也為資源型地區的轉型提供有益的參考和借鑒。政府職能的轉變是個永恒的話題，這是由經濟基礎決定上層建筑的真理決定的。新形勢下，面對國家的“十三五”規劃，山西必須革弊立新，以壯士斷腕的決心，以踏石留印的作風，以轉型綜改試驗區的使命擔當，為山西在未來的經濟發展中走出低谷，為全國資源型城市的轉型發展貢獻自己新時代的力量。

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