快速城鎮(zhèn)化發(fā)展下的城鎮(zhèn)規(guī)劃問題探討

文/馬紹祥，商水縣東城辦事處

我國經(jīng)濟(jì)社會正經(jīng)歷轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，已經(jīng)逐步進(jìn)入到快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段。我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程受政府強(qiáng)勢調(diào)控影響，顯現(xiàn)出與其他國家迥異的特點(diǎn)，并且作為后發(fā)國家，同時經(jīng)歷城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、全球化和信息化進(jìn)程，所以各種問題高度集中，發(fā)展歷程將會更加復(fù)雜。因此本文對快速城鎮(zhèn)化發(fā)展下的城鎮(zhèn)規(guī)劃問題分析，并提出相應(yīng)的改善策略。

1 快速城鎮(zhèn)化發(fā)展下的城鎮(zhèn)規(guī)劃問題

1.1 城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸問題

無論發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，在城鎮(zhèn)化水平達(dá)到一定程度時都面臨發(fā)展瓶頸問題，例如日韓和拉美國家都是二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)起飛國家，目前的城鎮(zhèn)化率都超過了80%，但它們的經(jīng)濟(jì)狀況卻迥異。日韓在快速城鎮(zhèn)化時期，適時發(fā)展了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，使鄉(xiāng)村現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化耦合，并成功突破了“中等收入陷阱”，達(dá)到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。反觀拉美國家，仍然處于城鄉(xiāng)二元落差體系之中，貧富兩極分化極為嚴(yán)重，一方面是農(nóng)村土地經(jīng)過大量兼并已高度集中，另一方面是失去土地的農(nóng)民進(jìn)入城市，卻因無法適應(yīng)城市生活而大量涌入貧民窟。當(dāng)前，我國也面臨拉美國家類似的風(fēng)險，城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造了條件，但城鎮(zhèn)不將他們看作市民，無法享受市民可以享受的社會福利、養(yǎng)老保險待遇，城鎮(zhèn)發(fā)展的背后是農(nóng)村的衰敗，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大，2012年全國城鄉(xiāng)居民收入比為3.1：1.0，有些地區(qū)達(dá)到了4.5：1.0，可見人口城鎮(zhèn)化落后于土地城鎮(zhèn)化。

1.2 我國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式后勁乏力的原因

改革開放以來，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動了快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。出口和投資拉動我國經(jīng)濟(jì)高速增長，但隨著國際金融危機(jī)導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，再加上勞動力成本上漲，出口下降，經(jīng)濟(jì)增長遇到諸多困難。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴高投入和行政干預(yù)的刺激，投資效率低且風(fēng)險增加，例如2008年中央投入四萬億，加上地方政府的投資，總額超過50萬億，雖然維持了一段時間的高速增長，但難以為繼。與經(jīng)濟(jì)增長不同步的是城鄉(xiāng)居民收入的增長較慢，尤其是農(nóng)村居民收入增長緩慢，導(dǎo)致消費(fèi)乏力，內(nèi)需不足。我國出口貿(mào)易下滑除了全球經(jīng)濟(jì)低迷原因以外，與我國過分依賴勞動密集型產(chǎn)品有很大關(guān)系，隨著人口紅利優(yōu)勢不再，競爭力下降已是不爭的事實(shí)。

2 快速城鎮(zhèn)化發(fā)展下的城鎮(zhèn)規(guī)劃優(yōu)化設(shè)計

2.1 城鎮(zhèn)化發(fā)展基本路徑

通過前面分析不難看出，經(jīng)濟(jì)集中于大城市，而廣大農(nóng)村貧弱，無法撐起國家的整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展中小城鎮(zhèn)才是出路，縣域正是搭在大中城市與鄉(xiāng)村之間的橋梁和紐帶，也是承接中小城鎮(zhèn)的理想層級，因此大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，并將其作為新的增長極，建立“大中城市-縣城-小城鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，通過縣城和小城鎮(zhèn)吸納鄉(xiāng)村區(qū)域的城鎮(zhèn)化人口，既可緩解大中城市空間資源緊張的難題，也使廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展有了依托，為新型城鎮(zhèn)化落實(shí)“人的城鎮(zhèn)化”提供了有效路徑，成為激發(fā)增長潛能、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的有力支撐。