關于人力資源服務業發展問題研究

文/李奇武，甘肅智通科技工程檢測咨詢有限公司

促進人力資源服務業發展是一項綜合性工作，涉及面廣，各地要加強人力資源服務業發展的組織領導，建立健全促進人力資源服務業發展的工作機制，協同配合，形成合力。要探索建立由政府分管領導牽頭的工作協調機制，進一步加強人力資源服務業的統籌規劃，及時研究解決人力資源服務業發展中的重大問題。要研究制定本地區推進人力資源服務業發展配套政策，將人力資源服務業發展納入本地區服務業和人才工作綜合考核評價體系，確保促進人力資源服務業發展的各項舉措落到實處。

1 人力資源服務業的重要意義

人力資源服務業是為勞動者就業和職業發展，為用人單位管理和開發人力資源提供相關服務的專門行業，主要包括人力資源招聘、職業指導、人力資源和社會保障事務代理、人力資源培訓、人才測評、勞務派遣、高級人才尋訪、人力資源外包、人力資源管理咨詢、人力資源信息軟件服務等多種業務形態。伴隨著人力資源配置市場化改革進程，我國人力資源服務業從無到有，取得長足發展，多元化、多層次的人力資源服務體系初步形成。但總體看，規模偏小、實力不強、專業化程度不高、支撐保障能力不足，還難以有效滿足產業結構調整升級的需要，以及經濟社會發展對人力資源服務的需求，亟待加快發展。人力資源服務業具有高技術含量、高人力資本、高成長性和輻射帶動作用強等特點，關系各類勞動者就業創業和職業發展，關系企事業單位的人力資源管理和創新能力提升，是國家確定的生產性服務業重點領域。加快發展人力資源服務業，是優先開發與優化配置人力資源，建設人力資源強國的內在要求，是實現更加充分和更高質量就業的重要舉措，對于推動經濟發展方式向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變具有重要意義。

2 人力資源服務業的發展問題分析

人力資源企業要想獲得良性的發展必須遵循一定的標準和規范，但是當前在人力資源服務的標準和規范上卻存在失位的現象，沒有規范的約束和管理，人力資源服務業也很難獲得更好地發展。人力資源服務業的發展離不開國家的支持，而在這一點上我國相關的能夠有效促進人力資源服務業發展的政策卻存在明顯的不足，相對于人力資源服務業的重要性而言當前的相關支持政策是遠遠不夠的，雖然當前我國已經明顯意識到了人力資源管理和開發的重要性，并且已經把它當作了我國經濟發展的一個重要組成部分，但是在具體的支持上還是存在明顯的滯后性，尤其是在資金支持和投資鼓勵上存在明顯的缺位現象。當前，人力資源服務業企業規模較小，人力資源服務業主要就是提供一些人力資源服務的，其中最為關鍵的還是關于人才的服務，而對于人力資源服務業本身來說也存在著人才不足的現狀，尤其是在人力資源的咨詢和測評等方面缺乏必要的專業人才，這也就導致了當前我國人力資源服務業顯得規模較小。我國人力資源服務業正處于上升期，因此，其中較為大型的專業化企業較少，多數都是中小型企業，對于這些企業來說資金是極為關鍵的，只有獲得充足的資金才能使自身獲得更好地發展，而融資的困難卻在一定程度上阻礙了這些中小企業的發展，進而也就制約了我國人力資源服務業整體的進步和發展。

3 人力資源服務業的發展政策措施

3.1 加大財政支持力度

研究通過中央財政服務業發展專項資金、國家服務業發展引導資金對人力資源服務業發展重點領域、薄弱環節和生產性服務業創新團隊給予支持。有條件的地方也應通過現有資金渠道，加大對人力資源服務業發展的支持力度，并探索采取政府股權投入、建立產業基金等市場化方式，切實提高資金使用效率。

3.2 落實稅收優惠政策

加快推進營業稅改征增值稅改革，消除人力資源服務中間環節的重復征稅問題。人力資源服務企業的總、分機構不在同一縣（市），但在同一省（區、市）范圍內的，經省財政、稅務部門批準，可由總機構匯總申報繳納增值稅。符合離岸服務外包業務免稅條件的人力資源服務企業，提供離岸服務外包業務免征增值稅。在國務院批準的21個中國服務外包示范城市內的人力資源服務企業，符合現行稅收政策規定的技術先進型服務企業條件的，經認定后，可按規定享受稅收優惠政策。

3.3 拓寬投融資渠道

鼓勵符合條件的人力資源服務企業進入資本市場融資，支持符合條件的人力資源服務企業上市或發行集合信托以及公司債、企業債、集合債、中小企業私募債等公司信用類債券融資。進一步放寬人力資源服務業的市場準入，鼓勵各類社會資本以獨資、合資、收購、參股、聯營等多種形式，進入人力資源服務領域，提高人力資源服務領域的社會資本參與程度。

3.4 健全法律法規體系

加快制定人力資源市場條例及配套規章，完善體現權利公平、機會公平、規則公平的人力資源市場法律法規體系。依法全面履行政府職能，著力打破人力資源市場中存在的地區封鎖、市場分割等各種壁壘，糾正設置行政壁壘、分割市場、妨礙公平競爭的做法。鼓勵各地按照建立統一規范靈活的人力資源市場要求，制定完善相關法規。建設專業化、職業化的高素質人力資源市場執法隊伍，提升市場執法和監管水平。加大人力資源市場法律法規宣傳力度，營造良好輿論氛圍。

4 結束語

各地要從實際出發，逐步將適合社會力量承擔的人力資源服務交給社會力量。要穩步推進政府向社會力量購買人力資源服務，研究將人力資源服務納入政府購買服務的指導目錄，明確政府購買人力資源服務種類、性質和內容，并在總結經驗的基礎上及時進行動態調整。通過競爭擇優的方式選擇承接政府購買人力資源服務的社會力量，確保具備條件的社會力量平等參與競爭。要建立健全政府向社會力量購買人力資源服務各項制度，切實提高財政資金使用效率，加強監督檢查和科學評估。

[1]韓樹杰，關于人力資源服務業的發展現狀與趨勢[J]，企業文化，2016.

[2]汪懌，人力資源服務業的發展趨勢分析[J]，中國人力資源開發，2015.