論國有企業(yè)的分類改革

文/鄭帥，天津科技大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院

1 國有企業(yè)的分類

根據(jù)我國國有企業(yè)的性質(zhì)和屬性決定了國有企業(yè)的功能定位有市場目標(biāo)和社會目標(biāo)的區(qū)別。所以，立足我國國有資本的整體發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)規(guī)劃，根據(jù)主營業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)的范疇的差異，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類[1]。

商業(yè)類國有企業(yè)以提升自身競爭力、增強國有經(jīng)濟活力以及實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，按照市場經(jīng)濟的要求建立現(xiàn)代企業(yè)治理體系，依法獨立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，參與市場競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰[2]。公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會為主要經(jīng)營目標(biāo)，向社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用和功能。隨著國企混改的深入推進，除了必要的產(chǎn)品或服務(wù)價格可以由政府調(diào)控之外，要積極引入市場機制，通過增加危機意識而不斷提升公益類國企公共服務(wù)的效率和能力。

無論是商業(yè)類國有企業(yè)還是公益類國有企業(yè)，作為獨立的市場主體，作為社會主義市場經(jīng)濟的參與者，在按照市場經(jīng)濟的經(jīng)營機制進行經(jīng)營的同時還必須自覺服務(wù)國家戰(zhàn)略，主動承擔(dān)社會責(zé)任。

2 如何開展國企分類改革

不同功能的國有企業(yè)的業(yè)務(wù)內(nèi)容、經(jīng)營方式有很大不同，所以要從產(chǎn)品性質(zhì)以及行業(yè)屬性出發(fā)來對國有企業(yè)進行分類，對不同類型的國有企業(yè)選擇不同的改革模式，不必一律都進行市場化改造。例如對于事關(guān)公共產(chǎn)品、國防軍工的國有企業(yè)要選擇國有國營模式，國控模式同樣也適應(yīng)于壟斷性國有企業(yè)。但是對于競爭性國有企業(yè)一部分宜進行產(chǎn)權(quán)多元化的股份制改造，一部分宜實行民營化[3]。

3 對商業(yè)類國企的分類改革

3.1 商業(yè)性國企的再分類

商業(yè)類國有企業(yè)根據(jù)企業(yè)功能定位和經(jīng)營目標(biāo)的不同可再分為商業(yè)競爭和商業(yè)功能兩大類企業(yè)。商業(yè)競爭類企業(yè)即主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，這類企業(yè)在所有國企中占比最多。競爭類國企符合公司法規(guī)定，具備完整的法人治理結(jié)構(gòu)，實行市場化的監(jiān)管模式和運行模式，以經(jīng)濟效益最大化為經(jīng)營目標(biāo)。

3.2 商業(yè)類國企的分類改革措施

商業(yè)類國企改革的總體思路是在分類改革的原則下有序推進國有企業(yè)的混合所有制改革。

3.2.1 商業(yè)競爭類國企的改革措施

對于主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)競爭類國有企業(yè)，原則上都要實行公司制，通過股份制改革引入其他國有資本或者各類非國有資本實現(xiàn)股權(quán)多元化，積極推進混合所有制改革。在這類企業(yè)中，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股，并且要努力實現(xiàn)整體上市。

這類企業(yè)要完善公司股份制改革，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)。從眾多商業(yè)競爭類國企中選擇符合條件的試點推行集團公司整體上市，實行完全市場化的監(jiān)管和運營方式。對于商業(yè)競爭類國企的主要考核內(nèi)容應(yīng)為經(jīng)營業(yè)績和市場競爭力，重點關(guān)注企業(yè)主業(yè)持續(xù)發(fā)展能力和對國有資產(chǎn)保值增值的能力。

3.2.2 商業(yè)功能類國有企業(yè)的改革措施

根據(jù)商業(yè)功能類不同行業(yè)的特點，因地制宜地分析治理途徑，逐步探索利益相關(guān)者聯(lián)合邏輯下的分類分層治理結(jié)構(gòu)。

通過嚴格推行政企分開、政資分開，實現(xiàn)政府角色由管理者向監(jiān)督者身份的轉(zhuǎn)變。對于部分具備條件的商業(yè)功能類企業(yè)也要積極推行混合所有制改革，實現(xiàn)股權(quán)多元化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。開放競爭性業(yè)務(wù)，實現(xiàn)公共資源的市場化配置。商業(yè)功能類國企兼具公共服務(wù)性和盈利性的特征，所以在建立考核指標(biāo)的過程中不僅要評價經(jīng)營業(yè)績和國有資產(chǎn)保值增值情況，還要考量對服務(wù)國家戰(zhàn)略、承接國家專項任務(wù)的完成情況以及對國家安全和國民經(jīng)濟運行的保障情況。特別是對于功能類指標(biāo)，要通過建立可分解、可考量的任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評價細則明確經(jīng)營責(zé)任和經(jīng)營風(fēng)險，提高這類國企的戰(zhàn)略功能保障能力。

4 公益類國企的分類改革

公益類國企主要是為了保障民生，向社會提供公告產(chǎn)品和公共服務(wù)，所以原則上還是采取國營國資的經(jīng)營方式，但可以通過“購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理”等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與其中。

第一，區(qū)別對待公益類國企的“去行政化”

“去行政化”是國企改革的趨勢，特別是在積極推進國企混合所有制改革的改革背景下。但是“去行政化”也不能一概而論，而是要綜合考慮國有企業(yè)屬性和功能的。對于公益類的國有企業(yè)來說，“去行政化”并不是最好的選擇。為了保證公益類國企的價值取向，確保政府社會公益福利政策的落實落地，“行政化”的公益類國企，由于政府的經(jīng)營和調(diào)控，經(jīng)營效果會更好。

第二，考評體系更加注重社會評價

公益類國有企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)應(yīng)該緊緊圍繞保障民生、服務(wù)社會來設(shè)置，不僅要考慮市場價值，更要注重社會價值。這就決定了對公益類國有企業(yè)的考核評價體系應(yīng)重新制定。其考核體系必須圍繞國企功能設(shè)計，既有利潤目標(biāo)，也有社會評價，重點突出三個方面：成本控制、產(chǎn)品與服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，總體還是應(yīng)該把成本控制列為核心。對于管理層的考核制度，不能單以利潤為目標(biāo)，還要根據(jù)成本控制水平和公眾的滿意度來確定社會評價。對于經(jīng)理和企業(yè)高管的激勵不僅僅包括薪酬，還有相應(yīng)行政級別的晉升。

考慮到公益類國企提供產(chǎn)品和服務(wù)的主要對象是社會大眾，所以對公益類國企的考核不能聽由一家之言，還應(yīng)該尊重吸收社會公眾的反饋意見。要結(jié)合行業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)的差別制定差異化的評價形式,促使公益類國企把群眾利益作為最根本的考核標(biāo)準(zhǔn)。

[1]劉現(xiàn)偉.以管資本為主推進國企分類監(jiān)管的思路與對策[J].經(jīng)濟縱橫,2017,(02):33-39.

[2]胡鈺.認識國企要有思想定力——國企的改革歷程與存在價值[J].人民論壇,2014,(01):51-53.

[3]李維安.分類治理:國企深化改革之基礎(chǔ)[J].南開管理評論,2014,17(05):1.