東北地區社會工作專業人才流失的原因與對策探析
——以大慶地區為例

◎錢偉建◎南靜靜

東北地區社會工作專業人才流失的原因與對策探析
——以大慶地區為例

◎錢偉建◎南靜靜

社會工作專業人才流失問題一直是困擾著社會工作隊伍建設的重要問題，東北地區尤為突出。本文以針對大慶地區社會工作專業人才、社會工作機構和市民的對比調查，從個體、行業及地域三個方面分析了社會工作專業人才流失的原因，并在此基礎上提出了相應的對策。

自2006年中共中央提出建設一個偉大的社會工作者隊伍以來，我國社會工作事業有了長足發展，但仍存在諸多問題，社會工作專業人才流失嚴重，就是其中之一。我國民政部副部長宮蒲光2014年指出：“我國社會工作專業人才總量僅有40多萬人，僅占到了全國總人口數的0.29‰，較發達的國家和地區社會工作專業人才占總人口數3‰左右的比例有很大差距。”專業社工離職，社工專業學生被迫選擇其他行業，原因何為？為促進大慶以及東北地區社會工作的發展，我們就東北地區社會工作專業人才流失原因展開調查研究，并以其對該問題提出具有建設性意義的對策。

社會工作專業人才流失概述

什么是社會工作專業人才。社會工作，是遵循以人為本、助人自助、平等公正的專業價值觀，在社會服務及社會管理等領域，綜合運用專業知識、技能和方法，幫助有需要的個人、家庭、群體和社區，整合社會資源，協調社會關系，預防和解決社會問題，促進社會穩定和諧的專業和職業。

2011年11月，中共中央組織部、中共中央政法委、民政部等18個部門和組織《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》中，使用了“社會工作專業人才”的概念，并對之做出了明確闡述，指出：社會工作專業人才是具有一定社會工作專業知識和技能，在社會福利、社會救助、慈善事業、社區建設、婚姻家庭、精神衛生、殘障康復、教育輔導、就業援助、職工幫扶、犯罪預防、禁毒戒毒、矯治幫教、人口計生、糾紛調解、應急處置等領域直接提供社會服務的專門人員。2012年4月中組部、民政部等19個部委和群團組織聯合印發的《社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃（2011-2020年）》中，除列舉工作略有差異外，基本沿用了這一概念。此概念界定除了在具體工作領域方面有些變化外，與2011年《意見》中的界定基本上是一致的。但筆者認為，這一概念僅將社會工作專業人才限定在了“直接提供社會服務的專門人員”上，過于狹窄，社會工作專業人才至少還應當包括，從事社會工作理論與實踐教學與研究工作的教科研人員，具備社會工作專業知識和技能的社會工作專業在校大學生，他們是社會工作。因此，我們認為社會工作專業人才是具備社會工作專業知識和技能，為社會提供直接或間接社會工作服務的從業人員，以及尚未進入服務領域的潛在儲備性從業人員。

社會工作專業人才流失。人才流失，是人才流動的一種表現形式，是屬于特定群體、組織、地域的有才能的人由于沒有完全發揮其價值的情況下離開其原先的單位或組織另謀出路的行為。社會工作人才流失，是指社會工作專業人才，在沒有發揮其價值的情況下，主動或被動離開社會工作領域，或離開原有的社會工作崗位的現象。

2010年中央發布的《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》明確提出：到2015年培養200萬社會工作專業人才，到2020年培養300萬社會工作專業人才，但實際在2014年我國的持證上崗的社工人才總量僅有40多萬。全國有200多所高校開設社會工作專業，每年培養的社工畢業生約為10000人，與我國社會工作專業實際從業人員的數字相去甚遠。社會工作專業人才流失主要有兩種形式，一是從事直接或間接服務的社會工作人才離職或改行，二是社會工作專業畢業生沒有從事社工相關工作。此外，還應當看到的是，除了行業人才流失外，地域社會工作專業人才流失也很嚴重，即由社會工作發展程度低的地區向發展程度高的地區流動。本文所討論的社會工作專業人才流失，即包括行業人才流失也包括地域人才流失。

東北地區社會工作專業人才流失的原因分析

針對東北地區社會工作專業人才流失的問題，我們選擇了黑龍江省大慶市開展調查。大慶市作為資源型工業城市，是東北老工業基地的重要組成部分，與東北老工業基地的許多城市具有相同或相似的自然環境、經濟環境和人文環境，面對的問題也具有相似性。本次調查采用了問卷與訪談相結合的方法，走訪了大慶地區幾家具有代表性的社區與機構，與專業人員進行了深入的交談。針對不同人群共發放200份調查問卷，其中普通居民120份，社區和社工機構80份，問卷主要調查了社會工作在大慶地區的發展現狀以及社會工作人員的工作、生活以及滿意度等情況。總計收回198份問卷。

經過對調查問卷的梳理和分析，我們認為可以從個人、行業和地區三個方面來解讀社會工作專業人才流失問題。

個人原因

美國著名心理學家馬斯洛，將人的需求像金字塔一樣劃分為五個層級，分別是：生理需求、安全需求、情感和歸屬需求、尊重的需求以及自我實現的需求。一般來說，低層次需求基本滿足時，將追求更高一層次的需求，未滿足的需求將成為個人行為和動機的驅動力。

第一，工資低，難以滿足需求：筆者認為，對大多數人而言，生理需求的滿足是通過一種介質——金錢來實現的。工資是金錢的主要來源之一，而工資的高低在現代社會也往往成為人們衡量自我實現程度的重要指標，因此人們對工資的要求越來越高。根據對社工機構的調查問卷顯示，對目前工資滿意及比較滿意的人數僅占總調查人口的9.1%，但是對當前工資不滿意的人數卻占了總量的24.2%。通過專家訪談，我們了解到東北地區尤其是黑龍江省的社工工資是比較低的，遠不及深圳一年6萬元的工資水平。為滿足最基本的需求，社工人才不得已離開社工行業。

第二、職位有限，晉升空間小：目前，我國的社工資歷等級可以分為初級社工、督導助理、見習督導以及督導四個等級，由于組織管理層級少，因此缺少晉升機會。針對大慶地區社工機構調查問卷顯示，社會工作者關于“社會工作職業否有晉升機會”這一問題，有 47.6%的比例選擇“幾乎沒有”，有 12.3%的比例則表示“完全沒有”。總是工作在較低崗位，無法晉升，社會工作者缺乏對工作的安全感，而紛紛離職。

第三、家人意愿：家人意愿也是致使社會工作專業人才流失嚴重的重要原因。依據針對大慶地區民眾的調查問卷得知，民眾對社會工作的了解程度并不高，僅有43.0%的人了解社會工作這一職業。家人不知道、不了解社會工作這一專業，不知道社會工作的前景如何，在他們看來從事社會工作這個行業是沒有前途，出于望子成龍、望女成鳳的思想，他們不會同意自己的孩子從事本專業。由此導致大量社會工作專業學生流失。

行業因素

在發達國家，社會工作者的社會地位是極高的，例如，美國社會工作者的社會地位跟醫生、老師相等甚至還要高。而我國，民眾對社會工作并不了解，社會工作者的社會地位比較低。針對社工機構調查問卷顯示，社工認為民眾不認可自己職業的占總量的21.2%。針對民眾的調查問卷顯示，完全不了解社會工作的卻高達34.2%。由此可見，社工人才得不到認可，社會地位較低，便有大量學生轉行。

社會工作整體發展程度低，也是社會工作專業人才流失的重要原因，在社會工作專業性人才區域性流失方面，其表現更為明顯。以大慶市為例，作為東北地區社會工作發展相對比較完善的大慶市來說，社會工作仍存在發展程度較低，運營模式不成熟，存在服務水平不高，服務形式化的問題，且民眾對這一行業認同程度低，社會工作發展的市場狹小，容納不了太多的社會工作專業人才，大量社工專業學生“南飛”。

地域因素

第一、人才政策落實不到位：從黨的十六屆四中全會到十八屆四中全會，國家對社會工作的重視程度逐步加強，勾勒出了社會工作發展的藍圖。但是在相關政策的實際實際效果和作用卻不盡人意。在對社工機構關于專業人才政策落實效果的問卷調查中，63.6%的人介于非常不好和一般之間，僅有36.4%的人認為落實效果比較好。可見東北地區社會工作專業人才相關政策的落實情況不容樂觀。以“大學生社工進社區為例”，該項政策出臺以后，大學生社工覺得春天來了，對專業的就業前景充滿希望。但是一部分民政部門以及街道在實際運作中則沒有增加社工的名額，而是鼓勵和要求機構原有社工考取相關的證書及職位來應對相關的名額要求。國家政策原本是為了加強社工人才建設的，但是由于政策落實不到位，造成社工專業人才的流失。

第二、自然環境因素：大慶位于我國最北端，冬季氣候嚴寒，氣溫最低可達零下30℃左右，生活的自然環境比較惡劣。近些年來，每年都有數百萬的東北人口向南方環境好的地方遷移，社工專業人才也在其中。因此，專業人才“良禽擇木而棲”也就順理成章了

應對人才流失對策

人才流失問題在社會工作專業領域尤為突出，針對這一問題，我們認為可以從以下三個層面予以應對：

政府層面

第一，加強正面宣傳力度，提高社會認同度：各級政府相關部門要創新宣傳傳播手段，加大對社會工作的正面宣傳力度。通過網絡、電視、報紙等傳統媒介進行宣傳的同時，還可以通過在社會進行有關社會工作的宣講、張貼海報和發放宣傳手冊、舉辦特色活動以及發揮志愿者等形式來提高社會工作的社會認知度。尤其要注意的是，必須是要加強對社會工作的正面宣傳力度，對故意丑化和惡意歪曲調侃社會工作的現象進行治理，以提高社會工作在社會公眾心中的形象。

第二，改善就業環境，提高薪資待遇：現如今社會工作專業學生畢業之后從事非專業的現象，很大一部分原因是社會工作就業環境較差，以及工資水平低。因此政府有責任來改善社會工作專業人員的就業環境，使其更加有地位有尊嚴。與此同時，必須提高社會工作專業人才的薪資待遇，在一些發達地區從事社會工作，工資只能維持基本正常生活，這在當今社會是很難生存的。因此相關部門要繼續加大對社會工作的投入與支持力度，使社會工作者能夠踏踏實實、體體面面的工作生活。

第三，政府權利要合理收放：任何事物都具有兩面性，政府的權利可以促進社會工作的發展，同時也可能阻礙社會工作的進步，關鍵在于政府權利要合理收放。政府要運用自身手中的權利對社會工作進行制度上，政策上與社會大環境上的支持。同時政府要發揮市場在資源配置中的決定性力量，發揮社會工作自身的靈活性與自由性，要為社會工作松綁，減少體制的影子，這一點在大慶這個政府和國有企業在主導地位的城市中尤為重要。

社工機構層面

第一，抓住外部機遇，內部發展自強：我國政府對社會工作的重視程度已經達到了空前高度，尤其是近些年一系列的支持性與鼓勵性的政策相繼出臺，社會工作發展的外部大環境越來越好，此時社工機構本身應該緊緊抓住外部機遇，加快自身發展。同時，要發揚自力更生與艱苦創業的精神，懂得內因才是事物發展的決定性因素，要發掘內部優勢與潛力，認真規劃發展戰略，制定短期與長期目標，一步一個腳印地加快自身發展。

第二，完善評價體系，拓展晉升空間：社會工作在我國發展的歷史很短，相應的一些規章制度和評價體系很不健全。又由于社會工作的特殊性，決定了社工這一職位晉升空間有限，社工向上流動機制受阻。因此要完善評價體系，打破原有的單一評價標準的阻礙，使評價體系更加多樣化、科學化與人性化。要設置多種晉升模式，制定明確的晉升制度，拓展晉升空間，用制度留住人才。

學校層面

第一，學校注重社會工作精神與理念的傳播教育：學校在平時的教學過程中，要注重培養學生的社會工作品質，激發對社會工作的熱情，把“助人自助”的理念銘記于心并且付諸為實際行動。除了學習書本知識外，可以看一些有關社會工作的電影，在學期末考試中增加對專業精神與理念的考察，促使精神與理念深入人心。

第二，突出提高學生的實務能力：學校要與本地的社工機構保持密切聯系，爭取把社工機構作為社會工作專業學生的實習基地。叫本專業學生親自感受與嘗試社會工作的真實情況與實際業務，為學生爭取更多的實習機會，把書本知識運用到實踐中去，在實踐中學習獲得第一手知識與經驗，增強學生的實務能力。

導致東北地區社會工作專業人才流失問題的原因是復雜多樣的，社會工作在中國是一門新興的職業，發展過程中肯定會出現諸多問題，先天不足可以后天完善，相信在各方面的共同努力下，社會工作專業人才流失問題將會得到解決，社會工作的春天將為時不遠。

黑龍江省大學生創新創業訓練計劃項目（國家級）：“青柚家園社會工作綜合服務中心” 項目編號：201610220071

(作者單位：東北石油大學)